Дело № 2а-2929 (2018)

32RS0027-01-2018-003092-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд гор. Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В., 

при секретаре Савостиной Ю.М., 

с участием представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску потребительского кооператива "Мечта" к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, утверждении схемы расположения участка, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Потребительский кооператив «Мечта» обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 2015 года им неоднократно подавались заявления в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства и дачного хозяйства, согласно приложенной схеме предоставления в бессрочное пользование сроком на 5 лет. Площадь земельного участка после корректировки границ участка составляет 329325 кв.м. В удовлетворении заявлений истцу было отказано. При этом административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый участок расположен в зоне открытых ландшафтов согласно сведений генплана г. Брянска 2016 года, однако, по настоящее время действуют правила землепользования и застройки 2008 года, согласно которым установлена зона Ж5. Согласно карте зон с особыми условиями участок расположен в водооохранной зоне реки Десна. Предоставленная административным истцом схема расположения границ испрашиваемого участка не соответствует требованиям закона – подготовлена без учета правил землепользования и застройки и наличия зон с особыми условиями использования территории. С данным отказом административный истец не согласен. 

Полагает, что полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка и предварительного согласования возложена на Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. Информация, представленная Управлением по строительству и развитию территории города Брянска носит информационный характер. Кроме того, по мнению административного истца, в нарушение требований закона Управление по строительству и развитию территории города Брянска не имеет каталога координат земельных участков с особым режимом использования, территориальные зоны имеются графические, без привязки к координатам, соответственно без наличия точных границ территориальных зон нельзя утверждать о наложении участков. 

Также административный истец полагает, что в части предоставления земельного участка в водоохранной зоне не применены нормы закона, согласно которым установлено, что указанные участки подлежат приватизации с соблюдением и выполнением определенных мероприятий. Согласно ответа Отдела Водных ресурсов по Брянской области Московско – Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов испрашиваемый земельный участок расположен за пределами береговой полосы.

Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, которым утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, содержит исчерпывающий перечень оснований, при которых невозможно использование земельного участка в границах охранной зоны ЛЭП. Согласно данному перечню запрет на предоставление земельного участка под садоводство, огородничество в границах охранной зоны ЛЭП отсутствует. 

Полагает, что отказ в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, в утверждении схемы расположения участка принят ответчиком в нарушении положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании изложенного, со ссылкой на положения статей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, 65 Водного кодекса Российской Федерации просит суд с учетом уточнения признать отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 01.06.2017 года в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным; возложить на Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обязанность по совершению действий в виде утверждения схемы расположения участка, направлению ее в Управлением Росреестра по Брянской области и предварительному согласованию предоставления в безвозмездное пользование земельного участка потребительскому кооперативу «Мечта». 

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, суду пояснила, что в силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решения и реализации таких решений. Согласно пункта 7 статьи11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории г.Брянска, утв. Решением Брянского городского совета народных депутатов от 28.05.2008 г. № 991, спорный земельный участок расположен в зоне открытых природных ландшафтов, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Кроме того, земельный участок расположен в зоне подтопления грунтовыми водами и зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности. Также указала, что п.6 письма Министерства регионального развития РФ от 08.10.2013 г. ВГ-2015/02 рекомендовано исключить предоставление земельных участков садоводческим некоммерческим объединениям граждан в зонах возможного затопления и подтопления территорий.

Представитель административного истца ПК «Мечта», представители Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрации, Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ПК «Мечта» создан 25.12.2014 г., основной вид деятельности – выращивание овощей. 

ПК «Мечта» обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка для садоводства и дачного хозяйства. 

С целью установления возможности предоставления указанного земельного участка с учетом градостроительной ситуации и принятого зонирования территории г. Брянска ответчик обратился в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска.

В соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска от 23.05.2017 г. земельный участок ПК «Мечта» согласно карте функциональных зон городского округа и карте зон с особыми условиями использования территории Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 г. № 465 расположен: - в зоне открытых природных ландшафтов, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия; - зоне подтопления грунтовыми водами и зоне затопления паводковыми водами 1% обеспеченности, где в соответствии с п.2 ст. 67.1 Водного кодекса РФ и п. 14.2.7.3 Постановления администрации Брянской области от 04.12.2012 г. № 1121 «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Брянской области» на территориях подверженных затоплению и подтоплению, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.

Согласно п.6 письма Министерства регионального развития РФ от 08.10.2013 г. ВГ-2015/02 рекомендовано исключить предоставление земельных участков садоводческим некоммерческим объединениям граждан в зонах возможного затопления и подтопления территорий.

Письмом от 01.06.2017 г. Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказало ПК «Мечта» в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно пп. 11 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе для целей огородничества, садоводства и ведения дачного хозяйства предусматривает, что образование и предоставления таких земельных участков осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (п. 1ст.11.3, п. 1 ст. 11.9, п. 2, пп. 4 п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 13 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 г. № 95 утверждено Положение, в соответствии с которым исполнительным органом Брянской городской администрации, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Брянска, и земельными участками, расположенными на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, является Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. 

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 12 данной статьи предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 г. № 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Согласно п. 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Предоставленная административному ответчику схема земельного участка выполнена без учета наличия зон с особым режимом использования территории.

Поскольку ПК «Мечта» предоставил для утверждения схему расположения образуемого земельного участка с видом использования для садоводства и дачного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком правомерно в пределах предоставленных ему полномочий было отказано в ее утверждении, так как данная схема подготовлена без учета наличия зон с особым режимом использования территории.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Ввиду того, что схема расположения земельного участка, приложенная ПК «Мечта» к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена, поскольку она выполнена в нарушение пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказ ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ является законным и обоснованным.

Суд считает подлежащей отклонению ссылку административного истца на то, что информация, предоставленная Управлением по строительству и развитию территории города Брянска в виде заключения, носит лишь информационный характер и не может быть положена в основу отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в силу положений статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования, подготовку и утверждение которых осуществляет Управление по строительству и развитию территории города Брянска, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если данным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Во всяком случае, с момента получения оспариваемого ответа от 01.06.2017 г. трехмесячный срок обращения в суд административным истцом пропущен, поскольку обращение в суд состоялось лишь в мае 2018 г., спустя почти год. Доказательств уважительности причин пропуска срока административным истцом не представлено. 

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного иска ПК "Мечта" у суда не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска потребительского кооператива "Мечта" к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, утверждении схемы расположения участка, возложении обязанностей - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В. 

Мотивированное решение суда изготовлено 26 ноября 2018 года.