Дело № 12-116/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2025 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Приморского края Парфёнов Н.Г., рассмотрев жалобу защитника ООО «ФИО1» Гончарова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 18 Первореченского судебного района г. Владивостока от 03.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Первореченского судебного района г. Владивостока от 03.02.2025 ООО «ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Первореченский районный суд г. Владивостока, защитник ООО «ФИО1» Гончаров А.В. просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что Обществом заключен договор от 30.12.2009 на обращение с ТКО с региональным оператором, руководителю ООО УК «Арго» направлено соглашение о совместном использовании и содержании контейнерной площадки (места накопления ТКО), т.к. собственником помещений является ООО «Торговый дом «Дилан», который в силу ЖК РФ несет бремя содержания общего имущества собственников МКД.

Представитель ООО «ФИО1» и представитель АТУ Первореченского района администрации г. Владивостока в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания не представили. Суд счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, 24.09.2024 должностными лицами АТУ Первореченского района администрации г. Владивостока по результатам осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории Владивостокского городского округа ООО «ФИО1», осуществляющим деятельность по адресу: 

<

...>, выдано предписание № № об устранении в срок до 11.11.2024 выявленных нарушений пп. 1.3, 4.6.1, 4.6.3 Правил благоустройства, которые выразились в не обустройстве контейнерных площадок для накопления ТКО и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, входящих в состав ТКО, не принятии мер по согласованию места создания места (площадки) накопления ТКО с администрацией г. Владивостока.

12.11.2024 при проведении должностными лицами АТУ Первореченского района администрации г. Владивостока осмотра придомовой территории МКД по адресу: 

<

адрес> установлено, что ООО «ФИО1», осуществляющим деятельность по указанному адресу, предписание об устранении нарушений от 24.09.2024 № № в установленный срок не исполнено, не обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, входящих в состав ТКО, не приняты меры по согласованию места создания места (площадки) накопления ТКО с администрацией г. Владивостока.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения мировым судьей ООО «ФИО1» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при вынесении указанного судебного акта, мировым судьей не учтено следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

В силу положений статей 26.1, 29.10 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 24 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД. 

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. 

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Думой города Владивостока утверждены Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 N 45-МПА (далее - Правила). 

В силу п. 4.6.3 Правил определение мест размещения контейнерных и специальных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией города Владивостока. 

Расположение контейнерных и специальных площадок на территории Владивостокского городского округа согласовывается и утверждается администрацией города Владивостока при формировании и ведении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Владивостокского городского округа. 

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с администрацией города Владивостока. Сведения о местах (площадках) накопления ТКО вносятся в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, мировым судьей не установлено наличие у ООО «ФИО1» обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО, в материалах дела отсутствуют документы о зарегистрированных правах на помещение, занимаемое ООО «ФИО1», не выяснено соблюдение собственником помещений Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа от 15.08.2018 N 45-МПА; в материалах дела отсутствуют сведения о границах земельного участка, на котором расположен МКД по адресу

<

адрес>, вопрос о возможности создания на нем мест (площадок) накопления ТКО судом не исследован.

Таким образом, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении не отвечает требованиям статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при его вынесении допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 18 Первореченского судебного района г. Владивостока от 03.02.2025 в отношении ООО «ФИО1» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу защитника ООО «ФИО1» Гончарова А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 18 Первореченского судебного района г. Владивостока от 03.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «ФИО1» отменить. 

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Н.Г. Парфёнов