Дело № 5-730/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-002208-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 июня 2025 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Никитенко И.Н.,

с участием представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), юридический адрес: 107174, г. Москва, внутренняя территория города муниципальный округ Басманный, ул. Новая Басманная, д. 2/1, стр. 1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

29 апреля 2025 года старшим государственным инспектором отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 составлен протокол № 03/054-2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КРФ об АП в отношении ОАО «РЖД».

30 апреля 2025 года протокол по делу об административном правонарушении №03/054-2025 от 29 апреля 2025 года с материалами поступил в Минераловодский городской суд Ставропольского края для рассмотрения по существу. 

Из представленного протокола и материалов дела следует, что 12.03.2025 в 12 часов 50 минут (время фиксации деяния содержащего признаки длящегося административного правонарушения Актом постоянного рейда от 12.03.2025 № 03/043-2025) установлен факт неисполнения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением. Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1633 (далее Требования) субъектом транспортной инфраструктуры, собственником объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Минеральные Воды Северо- Кавказской железной дороги - филиала ОАО РЖД (далее - станция Минеральные Воды) юридическим лицом ОАО «РЖД» выразившийся в том, что: в нарушение положений подпункта «в» пункта 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта станции Минеральные Воды не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности; в нарушение положений подпункта «а» пункта 6 Требований, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности; в нарушение положений подпункта «б» пункта 6 Требований, не принимаются меры для воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; в нарушение положений подпункта «в» пункта 6 Требований, не оборудованы пункты для проведения досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности. Требования вступили в силу с 24.10.2020 г. и обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Басманного районного суда г. Москвы от 09 сентября 2024 г. № 5-2307/2024 ОАО «РЖД» было привлечено за аналогичное правонарушение на железнодорожных станциях Буденновск, Изобильная к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей. Данное Постановление ОАО «РЖД» вступило в законную силу 10.12.2024.

Данные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 01.04.2025 дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ч.2 ст.11.51.1 КРФ об АП.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД», юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, пояснил, что согласно п. 7 Распоряжения Правительства РФ № 974-р от 21.04.2022 железнодорожная станция Минеральные Воды подлежит оснащению техническими средствами на 7 этапе, начиная с 2028 года, в связи с чем, просил прекратить производство по административному делу поскольку основания для привлечения к административной ответственности не имеется, вина ОАО «РЖД» в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует, и должностным лицом МТУ Ространснадзора по СКФО не доказана, поддержал доводы изложенные в представленных письменных возражениях. 

Государственный инспектор отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.2 ст.11.15.1 КРФ об АП. 

В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст. 11.15.1 КРФ об АП наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.2 ст.11.15.1 КРФ об АП, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, выражается в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, - неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнении требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенных по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. 

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. На субъекты транспортной инфраструктуры возложена ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности»).

Статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35- ФЗ от 06 марта 2006 г. установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на одном из таких принципов, как приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст.ст. 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и является обязательным для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Невыполнение требований законодательства РФ в сфере обеспечения транспортной безопасности, направленного на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспорта от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КРФ об АП, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Судом установлено, что 12.03.2025, на основании Решения о проведении постоянного рейда заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО № 03/009 от 07.03.2025, в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности был проведен постоянный рейд на территории объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Минеральные Воды. 

В ходе проведения постоянного рейда 12.03.2025 в 12 часов 50 минут на железнодорожной станции Минеральные Воды были выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. № 1633 “Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта” (далее Требования), а именно:

в нарушение положений подпункта «в» пункта 5 Требований на объекте транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта станции Минеральные Воды не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

в нарушение положений подпункта «а» пункта 6 Требований, объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности;

в нарушение положений подпункта «б» пункта 6 Требований, не принимаются меры для воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя;

в нарушение положений подпункта «в» пункта 6 Требований, не оборудованы пункты для проведения досмотра объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Указанные нарушения подтверждаются актом постоянного рейда № 03/043-2025 от 12.03.2025.

01.04.2025 в отношении ОАО «РЖД» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.11.15.1 КРФ об АП и назначено расследование, вручено извещение о необходимости явиться 29.04.2025 к 11.00 в Ространснадзор для участия в составлении протокола.

Судом установлено также, что ОАО «РЖД» привлекалось 09.09.2024 Постановлением Басманного районного суда г. Москвы № 5-2307/2024, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 10.12.2024, административный штраф оплачен ОАО «РЖД» 12.12.2024.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о неправомерности привлечения к ответственности своего подтверждения не нашли и откланяются судом.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ОАО «РЖД» подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно; решением о проведении постоянного рейда от 07.03.2025 №03/009; актом постоянного рейда от 12.03.2025 № 03/043-2025; протоколом осмотра от 12.03.2025 № 03/043-2025; материалами проверки; материалами видеофиксации постоянного рейда от 12.03.2025 со служебного видеорегистратора, другими материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявленным к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КРФ об АП, в связи с чем, не доверять им у суда оснований не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные статьей 24.5 КРФ об АП, не установлены. 

В соответствии ст. 4.5 КРФ об АП срок привлечения к административной ответственности не истёк.

В соответствии со статьей 1.5 КРФ об АП, к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

В силу ст. 1.5 КРФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена" его вина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КРФ об АП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КРФ об АП формы вины (статья 2.2 КРФ об АП) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КРФ об АП возможность привлечения к административной ответственности заадминистративное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КРФ об АП). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КРФ об АП, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ОАО «РЖД» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч.2 ст. 11.15.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность, но обществом не были принятывсе зависящие от него меры по их соблюдению. 

В силу положений ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по дуле об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В действиях (бездействии) ОАО «РЖД» установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КРФ об АП. 

Представленные доказательства с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ОАО «РЖД» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КРФ об АП.

В силу ч.1 ст.3.1 КРФобАП, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФ об АП (ч. 1 ст. 4.1 КРФ об АП). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КРФ об АП). 

При назначении ОАО «РЖД» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в сфере транспорта, неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье пассажиров, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства; имущественное и финансовое положения юридического лица; характера деятельности предприятия, и полагает, что с учетом конкретных обстоятельств дела, влияние назначенного наказание на исправление, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ч.2 ст.11.15.1, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 11.15.1 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штраф по следующим реквизитам: УФК по КБР (МТУ Ространснадзора по СКФО, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 072501001, ОКТМО 83701000, ЕКС 40102810145370000070, казн. счет 03100643000000010400, Банк Отделение – НБ Кабардино-Балкарская Республика, Банка России//УФК по Кабардино-Балкарской Республике г. Нальчик, БИК 018327106, КБК 106 1 16 01191 01 0005 140, УИН 10626436250305420257. 

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении и лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, для сведения. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение 10 дней со дня получения или его вручения.

Судья И.Н. Никитенко