УИД № 09RS0005-01-2025-000303-08

Дело № 2-1720/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года станица Ессентукская

Судья Предгорного районного суда Ставропольского края Демин А.Н., при секретаре ФИО4, с участием: 

помощника прокурора 

<

адрес> – ФИО5, 

представителя ответчика – адвоката ФИО8, действующей на основании ордера № С 436711 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица – Администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> – ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании незаконным действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное положение,

Установил:

<

адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ФИО2 о признании незаконным действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное положение.

В обоснование своего заявления указывает, что 

<

адрес> в ходе проведенной проверки выявлены нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:29:150501:7, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в границах муниципального образования Нежинского сельсовета в границах земель СХП «Зеленогорское».

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Несоответствие использования юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином земельного участка виду разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРП, является одним из индикаторов риска нарушения обязательных требований, перечень которых утвержден Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0303.

Правовые нормы действующего законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) (Постановление Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», сохранение целевого использования земельных участков является одним из основных принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:29:150501:7, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Нежинского сельского совета в границах земель СХП «Зеленогорское», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 5769 +/- 665 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 не является индивидуальным предпринимателем.

Установлено, что земельный участок не огорожен, на части указанного земельного участка расположены следующие объекты: капитальное строение с надписью «Касса», а также АЗС контейнерного типа (3 ТРК на 3 вида жидкого топлива, а также 1 ГРК), навес из металлоконструкций, а также информационная стела АЗС.

В ходе проведения проверки установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:150501:7, площадью 5769 +/- 665 кв.м., ФИО1 использует в нарушение абз. 1, п. 2, ст. 7 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, под размещение АЗС контейнерного типа.

Согласно Генеральному плану Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, утвержденному решением Думы Предгорного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Предгорного муниципального округа 

<

адрес>», земельный участок с кадастровым номером 26:29:150501:7 расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, где размещение автозаправочных станций запрещено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выраженное в использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 26.29:150501:7 не по целевому назначению.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 ГПК РФ, просил суд:

1. Признать деятельность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 9115 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, отделом УФМС России по Карачаево-Черкесской Республике в 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> «А», 

<

адрес>, Карачаево- Черкесская Республика, по использованию земельного участка с кадастровым номером 26:29:150501:7, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Нежинского сельского совета в границах земель СХП «Зеленогорское, не по целевому назначению, связанному с размещением автозаправочной станции, незаконной.

2. Обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии 9115 №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, отделом УФМС России по Карачаево-Черкесской Республике в 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> «А», 

<

адрес>, Карачаево- Черкесская Республика, привести земельный участок с кадастровым номером 26:29:150501:7, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Нежинского сельского совета в границах земель СХП «Зеленогорское, в первоначальное состояние, путем демонтажа капитального строения с надписью «Касса», информационной стелы АЗС, а также АЗС контейнерного типа (3 ТРК на 3 вида жидкого топлива, 1 ГРК).

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО5 заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом на основании п. 3 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика адвокат ФИО8 в судебном заседании пояснила, что не отрицает сам факт того, что ранее на земельном участке располагались указанные прокурором строения, однако в настоящее время каких либо строений указанных прокурором на земельном участке ответчика не имеется, что подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО7 В связи с чем просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представителя третьего лица Администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> ФИО6 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель третьего лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в лице Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора в судебное заседание не явился, предварительно представил заявление о рассмотрении дела без своего участия, в котором так же изложил позицию о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>, в судебное заседание не явился, предварительно представил заявление о рассмотрении дела без своего участия, в котором оставил вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, принимая во внимание, что стороны извещены о слушании дела, суд считает, что данное гражданское дело возможно рассмотреть в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело общественное значение. 

Ст. 36 Конституции РФ установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Согласно п. п. 3, 4 п. 5 ст. 8 ФЗ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся сведения, в том числе, о категории земель, к которой отнесен земельный участок, вид или виды разрешенного использования земельного участка. 

Таким образом, собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено, что согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 26:29:150501:7, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Нежинского сельского совета в границах земель СХП «Зеленогорское», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 5769 +/- 665 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1.

Согласно Генеральному плану Предгорного муниципального округа 

<

адрес>, утвержденному решением Думы Предгорного муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Предгорного муниципального округа 

<

адрес>», земельный участок с кадастровым номером 26:29:150501:7 расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, где размещение автозаправочных станций запрещено.

При осмотре земельного участка установлено, что земельный участок не огорожен, на части указанного земельного участка расположены следующие объекты: капитальное строение с надписью «Касса», а также АЗС контейнерного типа (3 ТРК на 3 вида жидкого топлива, а также 1 ГРК), навес из металлоконструкций, а также информационная стела АЗС.

Следовательно, часть земельного участка с кадастровым номером 26:29:150501:7, площадью 5769 +/- 665 кв.м., ФИО1 использует в нарушение абз. 1, п. 2, ст. 7 и ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, под размещение АЗС контейнерного типа.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выраженное в использовании ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 26.29:150501:7 не по целевому назначению.

При указанных обстоятельствах, указанный земельный участок используется не по целевому назначению в нарушение требований ст. 7, 42 ЗК РФ и Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России.

В связи с указанным, исковые требования прокурора о признании действия ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером 26:29:150501:7, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Нежинского сельсовета, в границах земель СХП «Зеленогорское» не по целевому назначению незаконными, подлежат удовлетворению.

Переходя к рассмотрению второго искового требования, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу ч. 1 ст. 34 ФЗ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Таким образом, размещение автозаправочной станции, с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, создает угрозу экологической безопасности граждан, чей круг не определен, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. 

В соответствии со ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании представленного ответчиком заключения кадастрового инженера ФИО7 специалистами филиала ППК Роскадастр по Карачаево-Черкесской Республике проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 26:29:150501:7, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, в границах муниципального образования Нежинского сельского совета в границах земель СХП "Зеленогорское" с целью описания объектов расположенных на территории земельного участка и составлению заключения кадастрового инженера.

На основании проведенного обследования границ земельного участка с кадастровым номером 26:29:150501:7, по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, в границах муниципального образования Нежинского сельского совета в границах земель СХП "Зеленогорское" выявлено, что на территории участка расположены строения и объекты некапитального строительства.

Зданий в виде АЗС (комплекс технических средств и помещений, предназначенных для заправки транспорта топливом и обслуживания клиентов) в границах исследуемого земельного участка с кадастровым номером 26:29:150501:7, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, в границах муниципального - образования Нежинского сельского совета в границах земель СХП "Зеленогорское" не обнаружено.

Более того, согласно представленному акту осмотра земельного участка специалистами муниципального контроля администрации Предгорного муниципального округа 

<

адрес> в ходе выезда на земельный участок, установлено, что рассматриваемый земельный участок частично огорожен, ранее расположенные 2 объекта строительства разрушены, на их месте свалка строительного мусора, имеется навес из металлических конструкций, кроме того, на части земельного участка производится складирование строительных материалов, имеются насыпи ПГС и грунта.

Таким образом, заявленные истцом к сносу объекты, а именно: капитальное строение с надписью «Касса», информационная стела АЗС, а так же АЗС контейнерного типа (3 ТРК на 3 вида жидкого топлива, 1 ГРК) демонтированы ответчиком самостоятельно.

Следовательно, исковое требование о возложении на ответчика обязанности привести земельный участок в первоначальное положение, путем демонтажа капитального строения с надписью «Касса», информационной стелы АЗС, а так же АЗС контейнерного типа (3 ТРК на 3 вида жидкого топлива, 1 ГРК), излишне и не подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что стороной ответчика в судебное заседание не представлено ни одного доказательства опровергающего сам факт установления нарушения законодательства и размещения АЗС на земельном участке ответчика. 

Изучив и проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком требований законодательства Российской Федерации о целевом использовании земель, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем исковое заявление прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании незаконным действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное положение, подлежит удовлетворению в части. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные исковые требования 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании незаконным действий по нецелевому использованию земельного участка, возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное положение, удовлетворить частично.

Признать действия ФИО1 по использованию земельного участка с кадастровым номером 26:29:150501:7, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Предгорный муниципальный округ, в границах муниципального образования Нежинского сельсовета, в границах земель СХП «Зеленогорское» не по целевому назначению, незаконными.

В удовлетворении исковых требований 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о возложении обязанности привести земельный участок в первоначальное положение, путем демонтажа капитального строения с надписью «Касса», информационной стелы АЗС, а так же АЗС контейнерного типа (3 ТРК на 3 вида жидкого топлива, 1 ГРК), отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Предгорный районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 августа 2025 года.

Судья: