Мотивированное 

решение

 составлено 13 июля 2023 года

УИД 66RS0024-01-2023-000465-65 

Дело № 2-1024/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 06 июля 2023 года 

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности,

установил:

прокурор г. Верхняя Пышма, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности.

В обосновании требований указал, что прокуратурой г. Верхняя Пышма организованы надзорные мероприятия по обращению ФИО2 по факту бездействия администрации городского округа Среднеуральск, выразившегося в необеспечении земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>, коммунальной и инженерной инфраструктурой. В рамках рассмотрения названных обращений установлено, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен бесплатно ФИО2 и ФИО1 на основании постановления администрации ГО Среднеуральск от 08.05.2019 № «О предоставлении ФИО1 и ФИО2 однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес>». Однако, в нарушение требований закона, по состоянию на январь 2023 года, земельный участок с КН: № предоставленный ФИО2, ФИО1 для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан не обеспечен инженерной инфраструктурой, транспортной инфраструктурой на протяжении более 3 лет. По информации администрации ГО Среднеуральск затраты на подготовку и проведение работ по присоединению к электросетям земельных участков 

<

адрес> планируется включить в бюджет городского округа на 2023-2024 годы. Отсутствие результатов исполнения администрацией ГО Среднеуральск взятых на себя обязательств, свидетельствует о нарушении прав по обеспечению земельного участка инфраструктурой. Кроме того, отсутствие в настоящее время сроков обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков может повлечь неисполнение муниципалитетом взятых на себя обязательств в течение неопределенного срока, и, как следствие нарушение прав и законных интересов собственника земельного участка. ФИО2, ФИО2 являются многодетными родителями, в силу чего не могут самостоятельно обратиться в суд в защиту своих социальных прав. Кроме того, членами семьи собственников земельного участка с кадастровым номером № являются несовершеннолетние дети. Таким образом, администрацией ГО Среднеуральск нарушаются социальные права ФИО2, ФИО2, относящихся к льготной категории граждан, а также их несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению. С учетом уточнения иска просит обязать администрацию городского округа Среднеуральск в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО2, ФИО1 путем обеспечения подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ФИО2, ФИО2 для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) и обеспечения объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дороги к земельному участку).

В судебном заседании помощник прокурора г. Верхняя Пышма ФИО3 настаивала на удовлетворении требований с учетом уточнений.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала требования прокурора.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представил отзыв на иск, в котором указал, что иск не содержит указания о том, к каким конкретно трубопроводам, коммуникациям или иным сооружениям администрация обязана обеспечить подключение земельного участка. Схемы водоснабжения и водоотведения ГО Среднеуральск до 2025 года, утвержденные постановлением администрации ГО Среднеуральск от 14.12.2015 №, не предусматривают централизованное водоснабжение и централизованное водоотведение 

<

адрес>. Письмом от 23.10.2020 гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения 

<

адрес> – ООО «ТВК» подтвердило отсутствие возможности подключения квартала жилых домов по 

<

адрес> – Попутная к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. Письмами от 05.03.2020 и от 12.04.2022 гарантирующая организация в сфере теплоснабжения г. Среднеуральска – АО «Теплопрогресс» сообщило об отсутствии тепловых сетей п. Кирпичный, д. Коптяки, д. Мурзинка. Подведение сетей газоснабжения до границы земельного участка производится региональным оператором на основании заявки собственника земельного участка в соответствии с Правилами подключения газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения. Поселок Кирпичный включен в «Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Свердловской области на 2021-2030 годы. В соответствии с программой прокладка сетей газоснабжения до границы земельного участка производится по заявлению собственника ОКС, расположенного на земельном участке. В случае удовлетворения требований прокуратуры, указанный срок в 1 год явно недостаточен. Кроме того, решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 28.07.2022 по делу № по иску прокурора г. Верхняя Пышма на администрацию ГО Среднеуральск возложена обязанность организовать водоснабжение и водоотведение на территории п. Кирпичный.

Истец ФИО1, третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокурор г. Верхняя Пышма обратился в суд с иском в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992). 

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Свердловской области указанные вопросы регламентированы Законом Свердловской области от 07.07.2004а № 18-О3 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

На основании пункта 3 части 1 статьи 26 Закона от 07.07.2004 № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим трех и более детей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из системного анализа пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 15, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований относятся вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из материалов дела следует, что семье Е-вых в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей, администрацией ГО Среднеуральск предоставлен в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу 

<

адрес>

То обстоятельство, что в настоящее время земельный участок, находящийся в 

<

адрес>, не обеспечен инженерной инфраструктурой подтверждается также письмом администрации ГО Среднеуральск. По информации администрации ГО Среднеуральск затраты на подготовку и проведение работ по присоединению к электросетям земельных участков 

<

адрес> планируется включить в бюджет городского округа на 2023-2024 годы.

Также судом установлено, что технологическое присоединение объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, автомобильной дороги общего пользования отсутствует, что послужило поводом обращения ФИО2 к прокурору г. Верхняя Пышма с заявлениями о защите интересов граждан в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 4 части 1 стать 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Из позиции представителя ответчика следует, что обязанность по строительству улично-дорожной сети и инженерной инфраструктурой в поселке Кирпичный возложена на МКУ УКС и МКУ Управление ЖКХ, следовательно, администрация ГО Среднеуральск является ненадлежащим ответчиком по данному спору. 

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09.11.2017 № 2516-О разъяснил, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, подлежит исполнению муниципальным образованием городской округ Среднеуральск в порядке решения вопросов местного значения, так как, как установлено в судебном заседании, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер по организации территории городского округа инженерной инфраструктурой, т.е. в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности, в том числе необходимой для обеспечения жизнедеятельности земельных участков, предоставляемых многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Принимая во внимание, что с момента предоставления земельного участка и по настоящее время, предоставленный ФИО5 земельный участок не обеспечен надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), что стороной ответчика не оспаривалось, тем самым непринятие должных мер по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельного участка, предназначенных льготным категориям граждан, свидетельствует о нарушении ответчиком законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском.

Исходя из изложенного, суд полагает, что возложение на ответчика обязанности обеспечить спорные земельные участки инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) соответствует положениям пункта 5 части 1 стать 16, пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, статей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункту 1 части 2 статьи 3, пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 3, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Верхней Пышмы подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок исполнения решения суда суд учитывает, что заявленный истцом срок является разумным, с учетом периода финансового года и возможности утверждения бюджета года на очередной финансовый год.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, к администрации городского округа Среднеуральск о возложении обязанности, - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Среднеуральск (ИНН 

<

***>) в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 и ФИО2, путем обеспечения подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) и обеспечения объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дороги к земельному участку). 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области

Судья М.П. Вершинина