Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

с. Богучаны Красноярского края «07» декабря 2017 г.

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Филиппов А.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлечённого к административной ответственности юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействию незаконным рубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края М.И.С. от 13 сентября 2017 года № о назначении административного наказания в виде штрафа 50 000 рублей по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

13 сентября 2017 года заместителем начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействию незаконным рубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края М.И.С., постановлением № ООО «Транснефть-Восток» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Согласно постановления, в Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края от КГБУ «Гремучинское лесничество» поступил отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2016 год от 10.01.2017 №., где арендатор ООО «Транснефть-Восток» не выполнило противопожарные мероприятии за 2016 год, что и стало поводом для привлечения к административной ответственности. 

30.08.2017 года главным специалистом – госинспектором по Богучанскому району отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействию незаконным рубкам министерства природных ресурсов т экологии Красноярского края К.Е.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ООО «Транснефть-Восток». 

Согласно отчету, поступившему из КГБУ «Гремучинское лесничество», ООО «Транснефть-Восток» не выполнил противопожарные мероприятия за 2016 года, предусмотренные проектом освоения лесов: строительство дорог противопожарного назначения 2,2 км, содержание дорог противопожарного назначения 2,2 км, устройство противопожарных мин. полос 7,5 км, прочистка противопожарных мин. полос и их обновление 1,5 км, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах 1 шт, устройство пожарных водоемов 1 шт, устройство шлагбаумов 1 шт, установка аншлагов 1 шт, строительство посадочных площадок 1 шт. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Транснефть-Восток» обратился с жалобой о его пересмотре и отмене. Жалобу мотивировал тем, что противопожарные мероприятия были выполнены в 2016 году в полном объеме, что подтверждается отчетами по форме 1-ОЛ за 2016 год с причислением выпоенных мероприятий, полученное КГБУ «Гремучинское лесничество». 

В судебное заседание представитель ООО «Транснефть-Восток» не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель Министерства лесного хозяйства Красноярского края не явился, не просил о рассмотрении в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, в том числе материалы производства по постановлению от 13.09.2017 года, полагаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании 16.01.2015 года между Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края и ООО «Транснефть-Восток» заключен договор аренды лесного участка № в Красноярском крае Богучанском районе - Гремучинское лесничество Ангарское участковое лесничество, квартал № (часть выдела 16,18,19,20,21,22), квартал № (часть выдела 7,14,16,18). Участок предоставлен в целях использования лесов для строительства реконструкции, эксплуатации линейных объектов (Магистральный нефтепровод «Куюмба-Тайшет», НПС №, на срок до 15.01.2018 года.

Согласно таблицы 5.2 проекта освоения лесов для арендатора установлены объемы противопожарных мероприятий в то числе: 

- установка и размещение стендов и других знаков и указателей содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлаги) – 1 шт. в № квартале выдел 20,

- строительство лесных предназначенных для охраны лесов от пожаров 2,2 км в № квартале выдел 20,31, квартал № выдел 18,

- эксплуатация лесных дорог предназначенных для охраны лесов от пожаров 2,2 км в № квартале выдел 20,31, квартал № выдел 18,

- устройство противопожарных мин. полос 7,5 км в квартале № выдел 16,18,19,20,21,22, квартал № выдел 14,16,18,

- прочистка противопожарных мин. полос и их обновление 1,5 км, в квартале № выдел 16,18,19,20,21,22, квартал № выдел 14,16,18,

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах 1 шт, в квартале № выдел 20,

- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения 1 шт в квартале № выдел№

- устройство шлагбаумов 1 шт в квартале № выдел 20,

- строительство посадочных площадок 1 шт. в квартале № выдел 7

В соответствии с ч.1,2,3 ст.60 Лесного кодекса РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация.

Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приказом №362 от 23 июля 2016 года Министерства природных ресурсов и экологии РФ (действующий в период спорных отношений до 10.06.2017 года) отчет об охране лесов представляется юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации. Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Во исполнение указанного приказа ООО «Транснефть-Восток» направило в КГБУ «Гремучинское лесничество» 29.12.2016 года отчеты по охране лесов в форме 1-ОЛ за 2016 года с перечнем выполненных мероприятий.

установка и размещение стендов и других знаков и указателей содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах (аншлаги) – 1 шт. в № квартале выдел 20,

- строительство лесных предназначенных для охраны лесов от пожаров 2,2 км в № квартале выдел 20,31, квартал № выдел 18,

- эксплуатация лесных дорог предназначенных для оханы лесов от пожаров 2,2 км в № квартале выдел 20,31, квартал № выдел 18,

- устройство противопожарных мин. полос 7,5 км в квартале № выдел 16,18,19,20,21,22, квартал № выдел 14,16,18,

- прочистка противопожарных мин. полос и их обновление 1,5 км, в квартале № выдел 16,18,19,20,21,22, квартал № выдел 14,16,18,

- благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах 1 шт, в квартале № выдел 20,

- устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения 1 шт в квартале № выдел№

- устройство шлагбаумов 1 шт в квартале № выдел 20,

- строительство посадочных площадок 1 шт. в квартале № выдел 7

В тоже время 10 января 2017 года инженером ОЗЛ КГБУ «Гремучинское лесничество» был составлен отчет по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2016 года, в котором отражено не выполнение арендатором противопожарных мероприятий.

В судебном заседании инженер ОЗЛ КГБУ «Гремучинское лесничество» Г.О.А. пояснила, что указанный отчет ей составляется на основании имеющихся в распоряжении сведений. ООО «Транснефть-Восток» не предоставило актов за подписью лесничества о принятых выполненных противопожарных мероприятиях. ООО «Транснефть-Восток» не обращалось в лесничество для произведения совместного осмотра. Основанием для признания запланированных работ не выполненными, является отсутствие акта приемки работ подписанного лесничеством. Фактическая проверка выполненных работ с выездом на место не выполнялась. 

Указанное правонарушение нельзя признать формальным, как-то не предоставление или несвоевременное предоставление отчетов, поскольку юридическое лицо привлекается за неисполнение противопожарных мероприятий предусмотренных проектом освоения лесов.

Суд считает, что уполномоченное лицо, получив в распоряжение отчет о проделанной работе, и в тоже время, составив свой отчет об отсутствии выполненных необходимых противопожарных мероприятий, могло сделать соответствующий вывод только после визуального обследования лесного участка, чего в свою очередь проведено не было.

Таким образом, прийти к выводу без достаточных доказательств о виновных действиях, бездействиях ООО «Транснефть-Восток» (каким мог стать акт осмотра лесного участка с участием заинтересованных сторон), должностное лицо не могло.

В суд также не представлено достаточных доказательств не выполнения противопожарных мероприятий. Напротив из представленных отчетов по форме 1-ОЛ за 2016 года, а также из приобщенных к жалобе актов приемки выполненных работ, следует, что работы установке аншлага, баннеров были выползня подрядчиком ООО «Транснефть-Восток» 29.07.2016 года.

При таких обстоятельства производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного надзора, государственного пожарного надзора в лесах и противодействию незаконным рубкам министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края М.И.С. от 13 сентября 2017 года № о назначении административного наказания в виде штрафа 50 000 рублей по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Восток» - отменить.

Производства по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента его оглашения в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд.

Судья Филиппов А.О.