Дело № 2- 156/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года 

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при секретаре Димидевском Д. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Долгопрудного, Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению социальной защиты населения г. Долгопрудного, Министерству социального развития Московской области с иском об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, указав, что является мамой троих детей: ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ. Истица состоит в браке с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МФЦ г. Долгопрудного с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, приложив все необходимые документы, однако, получила отказ Управления соц. защиты: не все члены семьи зарегистрированы в Московской области по месту жительства. Истица считает данный отказ незаконным и просит суд:

- признать факт проживания в г. Долгопрудный (МО) ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по адресу: 

<

адрес>

- признать решение Управления соц. защиты по го Долгопрудный незаконным;

- обязать выдать удостоверение многодетной семьи.

Представитель ответчика – он же представитель - Министерства социального развития Московской области - в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и показала, что в силу действующего законодательства, для выдачи удостоверения многодетной семьи необходимо, чтобы все члены семьи проживали вместе и были зарегистрированы по месту жительства в Московской области (г. Долгопрудный). Однако супруг истицы, ее дети – ФИО5 и ФИО4 зарегистрированы в 

<

адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 является супругой ФИО2 и матерью троих детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л. д. 12-14).

Согласно представленным документам – выписки из домовой книги и свидетельств о регистрации – ФИО1 и ее старшая дочь – ФИО3 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> (л. 

<

...>). Супруг истицы – ФИО2 (л. д. 16) и младшие дети – ФИО5 и ФИО4 – зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л. д. 17-18).

Несмотря на то, что супруг истицы и двое ее н/летних детей зарегистрированы по месту жительства в 

<

адрес>, то есть в ином субъекте РФ, они, так как и ФИО1 и ее дочь Т. уже длительное время (а младшие дети с момента рождения, 2017 г. и 2018 г. соответственно) проживают вместе с семьей в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, который принадлежит на праве собственности ФИО1 (л. д. 10). 

Обратившись в Управление социальной защиты г. Долгопрудного с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, ФИО1 был получен отказ: ее супруг и двое детей зарегистрированы в другом субъекте РФ (л. д. 7).

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что отказ Управления социальной защиты г. Долгопрудного в выдаче удостоверения не соответствует действующему законодательству, а именно:

Указом Президента РФ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов РФ совместно с Министерством социальной защиты населения РФ поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в п. 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ. Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится вопросы социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 г. № 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

свидетельства о рождении детей;

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);

копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п. 9).

Согласно ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» суд приходит к выводу, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Суд на основании представленных в дело доказательств установил, что супруг истицы ФИО1 и их дети ФИО5 и ФИО4 фактически проживают в 

<

...>, что подтверждается следующим:

- справкой Территориального общества НАШ ГОРОД, согласно которой ФИО1 является собственником ж/п по адресу: 

<

адрес>, в которой постоянно проживает с момента приобретения и по настоящее время. Совместно с ней по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ проживают члены ее семьи: муж – ФИО2, дочь ФИО3, сын ФИО5 и дочь ФИО4 (л. д. 21);

- благодарность родителям ученицы гимназии № г. Долгопрудного ФИО3 (л. д. 22);

- справкой Гимназии № г. Долгопрудного, в которой обучается дочь ФИО1 – ФИО3 (л. д. 25);

- на дату рассмотрения дела супруг истицы и ее н/летние дети зарегистрировались по месту пребывания в 

<

адрес> (л. д. 33-35).

Судом установлено, что ФИО2 удостоверение многодетной семьи по месту регистрации в 

<

адрес> не выдавалось, социальные выплаты, как многодетной семье не назначались и не выплачивались (л. д. 31). 

С учетом изложенного, имея в виду, что фактическим местом жительства ФИО2, н/летних ФИО4 и ФИО5 является жилое помещение, находящееся по адресу: 

<

адрес>, в другом регионе – 

<

адрес> – ФИО2 льготы, предусмотренные для многодетной семьи, не получает, право семьи К-ных на получение удостоверения должно быть реализовано субъектом РФ (Министерством социальной защиты населения Московской области), суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 частично:

- установить факт проживания ФИО2, ФИО4, ФИО5 по адресу: 

<

адрес>, то есть в Московской области;

- обязать Министерство социального развития Московской области выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Согласно Постановлению Правительства МО № 1029/45 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи», основаниями для отказа в выдаче или продлении срока действия удостоверения являются представление неполного комплекта документов.

Из документов, которые предоставила истица для получения удостоверения многодетной семьи, усматривалось, что она не представила сведения о проживании мужа и двух детей не территории МО. Таким образом, поскольку на дату подачи заявления о выдаче удостоверения многодетной семьи, истица представила документы о проживании в нарушении п. 3 Указанного Порядка, а именно не были представлены документы, свидетельствующие о том, что муж истицы (и ее младшие дети) фактически проживают в Московской области (а в настоящее время зарегистрированы в МО по месту пребывания), то Управлением социальной защиты населения г. Долгопрудного было принято обоснованное решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вышеуказанного удостоверения. 

В связи с чем, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в части признания незаконным отказа Управления социальной защиты населения г. Долгопрудного Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Долгопрудного, Министерству социального развития Московской области об обязании выдать удостоверение многодетной семьи, удовлетворить частично. 

Установить факт проживания ФИО2, ФИО4, ФИО5 в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, то есть в Московской 

<

адрес>.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать семье ФИО1 удостоверение многодетной семьи, предусмотренные Законом Московской области от 12.01.2006 г. № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме принято 01.03.2020 г.

Судья И. А. Лапшина