Дело №12-58/2018

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

04 июня 2018 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Силяевой И.Л., 

при секретаре Варфоломеевой К.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Нестеренко Т.С.,

главного государственного инспектора территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск Т.Б. Терещенкова,

рассмотрел жалобу и.о. главы сельского поселения «Бушулейское» Т.В. Нестеренко на постановление № 30 от 17 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Нестеренко Татьяны Сергеевны.

установил:

Постановлением главного государственного инспектора территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск Терещенкова Т.Б. от 17 апреля 2018 года Нестеренко Т.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала на него жалобу, согласно которой считает постановление неправомерным, поскольку на должность она заступила 29 декабря 2018 года, имущество принимала по акту передачи в неисправном состоянии. Просит постановление отменить.

ФИО2 в судебном заседании уточнила, что к исполнению обязанностей главы администрации сельского поселения «Бушулейское» она приступила с 29 декабря 2017 года, а не 2018 года, как это указано в жалобе. Доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск ФИО3, в судебном заседании считал доводы жалобы необоснованными, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

По распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от 22 марта 2018 года № 20 Главному государственному инспектору территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск ФИО3 дано поручение о проведении плановой проверки администрации сельского поселения «Бушулейское» в рамках федерального государственного пожарного надзора с целью контроля за исполнением обязательных требований пожарной безопасности, также указано о необходимости приступить к проверке с 02 апреля 2018 года и окончить не позднее 27 апреля 2018 года.

Копия распоряжения о проведении проверки получена ФИО1 28 марта 2018 года.

На основании указанного распоряжения Главным государственным инспектором территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск ФИО3 была проведена проверка в отношении администрации сельского поселения «Бушулейское», о чем составлен акт проверки № 20 от 09 апреля 2018 года.

В рамках проведения проверки, со стороны сельского поселения «Бушулейское» установлено нарушение требований и правил противопожарного режима в РФ, совершенное в условиях особого противопожарного режима, введенного постановлением губернатора Забайкальского края от 30 марта 2018 года № 22.

В отношении должностного лица ФИО1 09 апреля 2018 года составлен протокол № 15 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Также, 09 апреля 2018 года Главным государственным инспектором территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск ФИО3 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которого рассмотрение дела об административном правонарушении № 10 в отношении ФИО1 по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ назначено на 17 апреля 2018 года в 10 часов 00 минут, в помещении по адресу п. Чернышевск Забайкальского края ул. Энергетиков, д. 51.

Постановлением № 30 по делу об административном правонарушении Главным государственным инспектором территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск ФИО3 от 17 апреля 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, за что ей назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ данные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, которые подлежат оценке судьи по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Использование по делу об административном правонарушении доказательств полученных с нарушением закона недопустимо (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

При рассмотрении настоящего дела вышеприведенные требования КоАП РФ Главным государственным инспектором территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и г. Сретенск ФИО3 не были соблюдены.

При проверке администрации сельского поселения «Бушулейское» инспектором был составлен акт проверки от 09 апреля 2018 года, при этом акт не содержит ни дату, ни время проведения проверки; не содержит какие именно нарушения были установлены. Фактически акт проверки содержит в себе 12 пунктов, в которых отражены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

В основу протокола об административном правонарушении положен акт проверки от 09 апреля 2018 года.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного ФИО1 административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ характеризуется нарушением требований пожарной безопасности, в условиях особого противопожарного режима.

Однако, как видно из протокола об административном правонарушении, при описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, Главный государственный инспектор ФИО3 фактически ограничился указанием на пункты Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме». Обстоятельства, при которых совершен административный проступок, в чем выразилась объективная сторона правонарушения и соответственно противоправные действия лица, привлекаемого к административной ответственности, в протоколе не отражены.

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 09 апреля 2018 года, последний составлен в отношении должностного лица и.о. главы администрации сельского поселения «Бушулейское» ФИО1, а при разъяснении прав лицу, привлекаемому к административной ответственности разъяснялись также права, предусмотренные ст. 25.4 КоАП РФ, то есть права законного представителя юридического лица.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении от 09 апреля 2018 года имеется подпись ФИО1, которая значится как подпись законного представителя юридического лица.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 09 апреля 2018 года на 17 апреля 2018 года назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1, то есть указано как в отношении физического лица.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 17 апреля 2018 года виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ признана ФИО1 и назначен штраф в размере 15 000 рублей, который согласно санкции ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ применим к должностным лицам.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении в процессуальных документах, лицо, привлекаемое к административной ответственности, указано и как физическое лицо ФИО1, и как должностное лицо и.о. главы администрации сельского поселения «Бушулейское», также имеются записи о том, что ФИО1 представитель юридического лица.

Кроме того, в протоколе не указано наличие или отсутствие объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 28.2 и ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанные недостатки являются существенными, так как лишают данный протокол статуса процессуального документа и влекут признание его недопустимым доказательством. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности должностного лица в совершении административного правонарушения не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в ходе производства по данному делу были допущены существенные нарушения порядка привлечения лица к административной ответственности, что влечет отмену постановления Главного государственного инспектора территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск ФИО3

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу по ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесен указанный акт.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении Главного государственного инспектора территориального подразделения надзорной деятельности по Сретенскому, Чернышевскому районам и городу Сретенск ФИО3 от 17 апреля 2018 года № 30, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении, прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На решение суда может быть подана жалоба в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии, путем принесения жалобы в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.

Судья: И.Л. Силяева