№ 2а-156/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего - судьи Джумалиева Н.Ш., 

при секретаре Черновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «ЮК «БКР» к Управлению федеральной службы судебных приставов РФ по Астраханской области, судебному приставу-исполнителю Черноярского районного отделения судебных приставов УФССП РФ по АО ФИО1, вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Черноярского районного отделения судебных приставов УФССП РФ по АО ФИО2 о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «ЮК «БКР» обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что ООО «ЭкоЦентр» предъявило для исполнения в Черноярское районное отделение судебных приставов УФССП РФ по АО судебный приказ мирового судьи судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области №2-2148/2022 от 28 июня 2022 года о взыскании с ФИО8 задолженности за вывоз ТКО в размере 31892,61 руб. 16 июня 2023 года на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство. Однако с указанного времени исполнительнее действия не совершаются. Отсутствие в исполнительном документе идентификаторов должника не может являться основанием для бездействия судебного пристава, поскольку ст. 20.3 федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ было приостановлено действие правовой нормы, обязывающей в исполнительных документах о взыскании задолженности за услуги ЖКХ, указывать сведения идентификаторов должника и взыскателя. 

По указанным основаниям просили признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 по неисполнению требований исполнительного документа и бездействие вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО2 по неосуществлению контроля за работой судебного пристава-исполнителя.

В судебное заседание представитель административных истцов ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «ЮК БКР» ФИО3 при надлежащем извещении не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО1, вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО2, представитель административного ответчика Управления ФССП РФ по АО в судебное заседание при надлежащем извещении не явились. От ФИО2 и ФИО1 поступили возражения, в которых они указали, что вследствие отсутствия в исполнительном документе необходимых идентификаторов невозможно было направить запросы в регистрирующие органы о наличии у должника ФИО8 имущества.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО5, при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыли.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии с ч. 1 - 2 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как следует из ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С этой целью судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.Согласно разъяснениям, данным в п.п. 8, 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 30 федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В том числе, в п. 4 ч. 1 ст. 31 федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 приведенного Закона.

28 июня 2022 года мировым судьей судебного участка №1 Черноярского района Астраханской области выдан судебный приказ №2-2148/2022 о взыскании с ФИО8 ФИО5задолженности по оплате услуг за вывоз твердых коммунальных отходов в размере 31892,61 руб., после чего взыскатель обратился в Черноярское районное отделение судебных приставов Управления ФССП РФ по Астраханской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства по указанному исполнительному документу. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя Черноярского РОСП УФССП РФ по АО ФИО1 от 16 июня 2023 года на основании указанного исполнительного документа возбуждено исполнительное производство №47545/23/30016-ИП.

В соответствии с агентским договором № 008/2020 от 21 сентября 2020 года, доверенностями от 5 октября 2023 года, 1 февраля 2024 года ООО «ЭкоЦентр» поручило ООО ПКО «ЮК «БКР» представлять его интересы в рамках исполнительных производств, а также в судах различных уровней. 

В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона №229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Действие подпункта «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 229-ФЗ в соответствии с п. 20.3 Федерального закона от 1 апреля 2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в части положений об обязательности предоставления (указания) одного из идентификаторов гражданина-должника (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность, основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя, серии и номера водительского удостоверения, серии и номера свидетельства о регистрации транспортного средства) в отношении выдаваемых исполнительных документов по исковым заявлениям и заявлениям о вынесении судебного приказа, подаваемым, в том числе, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг (энергоресурсов) гражданам, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, приостановлено до 1 июля 2022 года.

В силу ч. 5 ст. 13 федерального закона «Об исполнительном производстве» содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами. Эти исполнительные документы подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

В ч. 2 ст. 121 ГПК РФ сказано, что судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 127 ГПК РФ в судебном приказе указываются сведения о взыскателе: для взыскателя, являющегося юридическим лицом, - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике, содержащиеся в заявлении о вынесении судебного приказа: для гражданина- должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).

В силу ст. 20.2 Федерального закона от 1 апреля 2020 года №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» приостановлено до 1 июля 2022 года действие п. 3 ч. 2 ст. 124, п. 4 ч. 2 ст. 127, п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ в части положений об обязательности предоставления (указания) одного из идентификаторов гражданина-должника в отношении исковых заявлений и заявлений о вынесении судебного приказа, подаваемых, в том числе, ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими предоставление коммунальных услуг (энергоресурсов) гражданам, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Исполнительный документ - судебный приказ о взыскании задолженности за вывоз ТКО с ФИО8 содержит сведения о взыскателе и должнике, достаточные для принятия его к исполнению.

Судебный приказ выдан до 1 июля 2022 года, когда указание полных идентификаторов должника в силу положений Федерального закона от 1 апреля 2020 №98-ФЗ обязательным не являлось.

Поэтому указанный исполнительный документ соответствует вышеприведенным положениям закона.

Кроме того, ч. 1.2 ст. 30, ст. 12 федерального закона «Об исполнительном производстве» ФССП России предоставлено право в автоматическом режиме запрашивать у уполномоченных государственных органов сведения об идентификаторах должника, что согласуется с положениями ст. 20.2 Федерального закона от 1 апреля 2020 года №98-ФЗ, предоставившей возможность предъявления в службу судебных приставов исполнительных документов без идентификаторов.

В связи с этим суд считает, что отсутствие в судебном приказе идентификаторов должника не может рассматриваться как основание для отказа в возбуждения исполнительного производства и как основание, оправдывающее превышение сроков исполнения исполнительного документа.

Между тем, из материалов исполнительного производства в отношении ФИО8 и возражений судебных приставов следует, что с момента возбуждения исполнительного производства 16 июня 2023 года и до обращения взыскателя в суд фактически никаких действий, направленных на исполнение судебного акта судебным приставом-исполнителем ФИО1 не производилось только по причине отсутствия в судебном приказе полных идентификаторов должника, что противоречит требованиям вышеприведенных законоположений.

Принимая во внимание то, что судебным приставом-исполнителем длительное время без законных оснований не осуществлялись меры, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа и тем самым были нарушены права взыскателя на полное и своевременное исполнение судебного акта, суд признает обоснованным административное исковое заявление о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, учитывая, что надлежащий контроль за действиями судебного пристава-исполнителя вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава не осуществлялся, что также способствовало нарушению прав взыскателя, суд признает незаконным и бездействие данного должностного лица.

Суд считает необходимым на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать их устранить нарушения закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «ЭкоЦентр», ООО ПКО «Юридическая компания Бюро кредитных решений» к Управлению федеральной службы судебных приставов РФ по Астраханской области, судебному приставу-исполнителю Черноярского районного отделения судебных приставов УФССП РФ по АО ФИО1, вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Черноярского районного отделения судебных приставов УФССП РФ по АО ФИО2 о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Черноярского районного отделения судебных приставов УФССП РФ по АО ФИО1 по непринятию мер, направленных на принудительное исполнение судебного приказа №2-2148/2022 от 28 июня 2022 года, и бездействие вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Черноярского районного отделения судебных приставов УФССП РФ по АО ФИО2 по неосуществлению контроля за принудительным исполнением указанного судебного акта и обязать их устранить нарушение закона.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2024 года.

Судья Н.Ш. Джумалиев