Судья Жихарева А.А. 

Дело № 7-1589/2021 (12-899) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 15 июля 2021 года 

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Рожневой Екатерины Альбертовны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «АВТОДАН»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13.05.2021 общество с ограниченной ответственностью Транспортная компания «АВТОДАН» (далее ООО ТК «АВТОДАН») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Рожнева Е.А., действующая на основании доверенности, просит об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что протокол об административное правонарушении, составлен ненадлежащим лицом; указанная в постановлении судьи районного суда дата составления протокола об административном правонарушении № 24 10.04.2021 не соответствует дате составления протокола № 24, которой является 01.04.2021. Пункт 13 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» указывает на необходимость обеспечения организации санитарной обработки каждой единицы подвижного состава общественного транспорта… на конечной остановке маршрута, а также по окончании смены (в депо) в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора; а при осуществлении межрегиональных перевозок – необходимость обеспечения использования пассажирами средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) и социального дистанцирования пассажиров, контроля температуры тела пассажиров в пунктах отправления (прибытия). Иных мероприятий, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанный пункт указа не предусматривает. Обязанность организовать и обеспечить использование физическими лицами средств индивидуальной защиты в торговых объектах не равнозначна обязанности обеспечить в любой момент использование средств индивидуальной защиты каждым пассажиром автобуса, так как у водителя автобуса не имеется такой возможности. В таком случае административную ответственность должны нести пассажиры самостоятельно. Отказ в перевозке пассажира повлечет нарушение прав других пассажиров, что не предусмотрено разъяснениями Роспотребнадзора «О правовых аспектах отказа потребителям в допуске на торговые объекты без средств индивидуальной защиты (масок) в случае введения режима их обязательного использования».

В рассмотрении жалобы законный представитель ООО ТК «АВТОДАН», защитник Рожнева Е.А., извещенные должным образом, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав дело об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп «О введении для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края введен режим функционирования «Повышенная готовность» и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.

В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», в соответствии с п.13 которого в редакции указа губернатора Пермского края от 12.03.2021 № 36 на руководителей организаций, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров на территории Пермского края, возложена обязанность при осуществлении муниципальных, межмуниципальных перевозок, по обеспечению контроля использования пассажирами средств индивидуальной защиты (маски).

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ООО ТК «АВТОДАН» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности по данной норме послужило то обстоятельство, что 18.03.2021 в 14 часов 08 минут в автобусе, государственный регистрационный знак **, следовавшем по межмуниципальному маршруту регулярной перевозки №150 «Конец Бор – Краснокамск - Пермь», на остановочном пункте «Попова» ООО ТК «АВТОДАН» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Пермского края: при оказании услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом не обеспечило контроль использования пассажирами средств индивидуальной защиты (масок) при нахождении в общественном транспорте, что является нарушением п.13 указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Собранными по делу доказательствами в их совокупности, включая соответствующий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, акт от 18.03.2021 № 4/2021-7 проведения плановых оперативно-профилактических мероприятий (рейдовых осмотров) в сфере автомобильного транспорта на территории Пермского края, составленный главным специалистом отдела автомобильного транспорта Управления транспортного обслуживания Министерства транспорта Пермского края К., фото- и видеоматериал, - подтверждается совершение юридическим лицом вмененного ему правонарушения.

Исходя из видеозаписи, фотоматериала, на момент осмотра транспортного средства у одного пассажира маска отсутствовала, у одного маской закрыт подбородок, у двух пассажиров не закрыты полностью органы дыхания, что не отвечает цели использования данного средства индивидуальной защиты (защита органов дыхания как мера, направленная на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции с учетом способа распространения). 

Относительно доводов о том, что отказ водителя в перевозке пассажира повлечет нарушение прав других пассажиров, тот ООО ТК «АВТОДАН» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий, нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений в период режима повышенной готовности.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», содержащий соответствующие требования к организации перевозок в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), является обязательным к исполнению всеми субъектами при осуществлении деятельности. 

В данном случае не представлено доказательств того, что ООО ТК «АВТОДАН» не имело возможности соблюдать требования действующего законодательства при осуществлении пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту либо приняло все зависящие меры по его соблюдению (наличие соответствующих локальных актов, инструктаж водителей, контроль за соблюдением противоэпидемических мер в эксплуатируемом общественном транспорте и прочее). В частности, как следует из видеозаписи, даже при наличии работников контролирующего органа водитель не принял мер к выполнению требований п.13 указа губернатора от 20.08.2020 №121, продолжив поездку по маршруту, например, не сделал соответствующее объявление, не предупредил пассажиров об обязательном использовании средств индивидуальной защиты.

Выявленное нарушение, с очевидностью свидетельствует о том, что ООО ТК «АВТОДАН» не принимались все зависящие от него меры для устранения со стороны пассажиров к обязанности носить средства индивидуальной защиты. 

Относительно того, что неиспользование средств индивидуальной защиты в общественном транспорте влечет ответственность самих пассажиров, то данное обстоятельство не исключает ответственность непосредственно перевозчика, не влияет на правильную квалификацию совершенного им деяния по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

По доводам жалобы о составлении протокола об административном правонарушении не уполномоченным должностным лицом, то перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен в ст. 28.3 КоАП РФ. Согласно ч. 6.4 названной статьи помимо случаев, предусмотренных п. 18 ч. 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти Пермского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержден указом губернатора Пермского края от 14.01.2021 № 1 «Об утверждении перечня исполнительных органов государственной власти Пермского края и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», действующим с 01.01.2021 до 31.12.2021, которым предусмотрено право должностных лиц Министерства транспорта Пермского края, включая главного специалиста отдела автомобильного транспорта (п. 3.4), составлять указанные протоколы.

Указанная в постановлении судьи районного суда дата составления протокола об административном правонарушении как 10.04.2021, является явной технической опиской и на состав правонарушения не влияет, как и не влечет отмену постановления, поскольку материалами дела установлено, и подтверждается самим протоколом об административном правонарушении, что он составлен 01.04.2021.

Порядок и срок привлечения ООО ТК «Автодан» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ для юридических лиц. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО ТК «АВТОДАН», допущено не было.

Оснований для отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 13.05.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Рожневой Екатерины Альбертовны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись