Дело № 2а-424/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2018 года 

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2018 года 

г. Прокопьевск 13 сентября 2018 года 

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Иордана А.Ю.,

при секретаре Ивакиной Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Прокопьевского района в защиту интересов Прокопьевского муниципального района и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прокопьевского района в защиту интересов Прокопьевского муниципального района и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением к комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за деятельностью комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района установлено, что Комиссия не выполняет предусмотренные законом меры воздействия в отношении лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде штрафа. В своей деятельности Комиссия должна осуществлять меры по привлечению к ответственности должностных лиц и граждан за нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, уклоняющихся и недобросовестно исполняющих обязанности по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Закрепленное распорядительным документом комиссии полномочие лица и нормы п. 12 ч.5 ст. 28.3 и ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ наделяют уполномоченное лицо коллегиального органа правом и одновременно обязанностью составлять протокол по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении всех правонарушителей, не уплативших административный штраф в срок, установленный административным законодательством. Согласно постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным составлять административные протоколы по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ определена член комиссии - начальник ОПДН Отдела МВД России А. В ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям вышеизложенного законодательства РФ Комиссия бездействует. На момент проведения проверки не составлено ни одного протокола об административном правонарушении. По результатам прокурорской проверки председателю комиссии внесено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, представление от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено в установленный законом срок до настоящего времени. В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района по названным нарушениям в ДД.ММ.ГГГГ, установлено бездействие Комиссии по составлению административных протоколов по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Так, в ДД.ММ.ГГГГ 38 правонарушителей, привлеченных к административной ответственности в виде штрафа, не уплатили административный штраф в срок, предусмотренный КоАП РФ, и не были привлечены Комиссией к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Ввиду бездействия Комиссии правонарушители, привлеченные к административной ответственности в виде штрафа и не уплатившие его в срок, избегают административного наказания. Соответственно цели административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами - не достигаются. Правонарушители, уклоняющиеся от воспитания несовершеннолетних детей, чувствуя свою безнаказанность, не меняют своего отношения к исполнению обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей, образу жизни. Просит признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района выразившееся в не составлении административных протоколов по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лиц, не уплативших штраф; обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района составить в отношении лиц, не уплативших административные штрафы в установленные законом сроки, составить протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ; установить ответчику срок для добровольного устранения выявленных нарушений: один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Прокопьевского района Голушко Е.М. в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени, дне и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд поступило заявление от представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ о признании административного иска в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ по административным делам административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 

На основании п. 12 ч. 5 ст. 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные лица коллегиальных органов, указанных в п. 2 ч. 1 и п. 2 ч. 2 ст. 22.1 настоящего Кодекса, вынесших

постановление о наложении административного штрафа, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.25. настоящего Кодекса.

Пунктами 2 частей 1 и 2 ст. 22.1 КоАП РФ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов РФ.

В силу ст. 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, нормы КоАП РФ наделяют уполномоченное лицо коллегиального органа правом и одновременно обязанностью составлять протокол по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении всех правонарушителей, не уплативших административный штраф в срок, установленный административным законодательством.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям вышеизложенного законодательства РФ Комиссией не составлено ни одного протокола об административном правонарушении. По результатам прокурорской проверки председателю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Прокопьевского района внесено представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.6-9).

Однако, представление от ДД.ММ.ГГГГ № не исполнено в установленный законом срок до настоящего времени, что административным ответчиком не оспаривается.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района по названным нарушениям в ДД.ММ.ГГГГ, установлено бездействие Комиссии по составлению административных протоколов по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Так, в ДД.ММ.ГГГГ 35 правонарушителей, привлеченных к административной ответственности в виде штрафа, не уплатили административный штраф в срок, предусмотренный КоАП РФ, и не были привлечены Комиссией к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (л.д. 27-29).

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Положением части 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Из материалов дела видно, что от представителя ответчика – ФИО1 поступило в суд заявление о том, что он признает в полном объеме исковые требования Прокурора Прокопьевского района (л.д.23). Заявление о признании административного иска приобщено к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с требованиями ст. 46, 157 КАС РФ суд считает возможным принять признание иска представителем административного ответчика, так как иск признан добровольно, признание иска не нарушает права и интересы других лиц.

Учитывая, что признание представителем ответчика настоящего иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд полагает срок, предложенный Прокурором Прокопьевского района - один месяц после вступления решения суда в законную силу - достаточным.

В силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Прокурора Прокопьевского района в защиту интересов Прокопьевского муниципального района и прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района выразившееся в не составлении административных протоколов по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лиц, не уплативших штраф.

Обязать Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района составить в отношении лиц, не уплативших административные штрафы в установленные законом сроки, протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Установить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Прокопьевского муниципального района срок для добровольного устранения выявленных нарушений - один месяц после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: / подпись / А.Ю.Иордан

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № (2а-424/2018).