дело №2а-321/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 года г. Кашин

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре Соколовой О.А., 

с участием административного истца заместителя Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 «Солнышко» (далее - МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко») о возложении обязанности проведения обязательных психиатрических освидетельствований, 

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области и МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко». 

Административные исковые требования мотивированы тем, Кашинской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства об образовании, в части психиатрического освидетельствования педагогических работников МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко», в ходе которой установлено, что педагогические работники МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» в количестве и составе, отраженных в штатном расписании Учреждения (утвержденное приказом № 1 от 09.01.2020) обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке, не проходили, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Поэтому просит суд возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» в количестве и составе отраженных в штатном расписании Учреждения (утвержденное приказом № 1 от 09.01.2020 года) до 31 января 2021 года. Возложить на МБДОУ детский сад №10 «Солнышко» обязанность в срок до 01 апреля 2021 года провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, указанных в штатном расписании МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н, а также Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695.

В судебном заседании заместитель Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомин А.А. поддержал исковые требования в полном объеме. 

Административный ответчик - администрация Кашинского городского округа Тверской области, своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, месте и времени судебного заседания была извещена заранее и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений, относительно заявленных исковых требований суду не представила.

Представитель административного ответчика – МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко», в судебном заседании не присутствовал, как следует из поступившего в суд ходатайства и возражений, с иском прокурора не согласна, просит рассмотреть дело без участия МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко», в удовлетворении требований прокурору отказать, поскольку двое сотрудников учреждения уже прошли освидетельствование, а в отношении остальных назначено освидетельствование в августе 2020 года. 

Заинтересованные лица – Министерство финансов Тверской области, Отдел образования администрации Кашинского городского округа и Комитет по управлению имуществом администрации Кашинского района Тверской области, в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, месте и времени судебного заседания были извещены заранее и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений, относительно заявленных исковых требований суду не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Выслушав заместителя Кашинского межрайонного прокурора Тверской области Фомина А.А., исследовав и оценив материалы дела в совокупности с требованиями статей 59-62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 1 статьи 77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ муниципальных образований.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц, действует в соответствии с требованиями закона.

Рассматривая заявленные исковые требования по существу, суд считает их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям : 

В силу статей 20 и 38 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность (деятельность по реализации образовательных программ) в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Статьей ст. 22 Трудового кодекса РФ закреплена обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В силу абз. 11, 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ч. 7, 8 ст. 213 Трудового кодекса РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.331 Трудового кодекса РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.

К педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

В силу п.п. 18, 20 указанного Перечня предусмотрено ежегодное проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) для работников, в случае работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.); работы в дошкольных образовательных организациях.

Пунктом 9 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 года № 302н, предусмотрено, что для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию, в том числе решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Указанные Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (п. 1).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице Перечня.

В данный Перечень помимо общих медицинских психиатрических противопоказаний, включающих хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, входит эпилепсия (индивидуально) для работников учебно-воспитательных учреждений; работников детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных; работников детских дошкольных учреждений, домов ребенка, детских домов, школ - интернатов, интернатов при школах.

В соответствии с п.п. 3, 4, 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695, освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

Согласно п.п. 6, 9 работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

Комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Как следует из содержания определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12. 2011 № 1687-О-О положение ч. 2 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающее прохождение некоторыми категориями граждан, в том числе работниками детских учреждений, обязательных предварительных (при поступлении на работу), а также периодических медицинских осмотров (обследований), направлено на своевременное выявление у работника заболеваний, препятствующих выполнению им работы, с целью охраны здоровья как самого работника, так и обслуживаемого населения.

Судом установлено, что согласно п. 1.2 Устава МБДОУ детский сад№ 10 «Солнышко» (утвержденный приказом Отдела образования Администрации Кашинского района № 171 от 22.09.2011, с изменениями, утвержденными приказом № 44 от 21.01.2019) учредителем Детского сада (далее – Учредитель) является муниципальное образование Кашинский городской округ Тверской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Кашинского городского округа в соответствии с решением Кашинской городской Думы № 60 от 25.12.2018 года. 

К вопросам местного значения Кашинского городского округа согласно п.п. 1, 17 Устава Кашинского городского округа Тверской области, утвержденного решением Кашинской городской Думы от 07.12.2018 № 36 (далее – Устав), относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета Кашинского городского округа, утверждение и исполнение бюджета Кашинского городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Кашинского городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Тверской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 1 ст. 38 Устава Администрация Кашинского городского округа является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления Кашинского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

В пределах своих полномочий Администрация Кашинского городского округа: разрабатывает и реализует основные направления бюджетной и налоговой политики Кашинского городского округа; составляет проект бюджета Кашинского городского округа; осуществляет исполнение бюджета Кашинского городского округа (пп. 1,2,3 п. 2 ст. 39 Устава).

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кашинский городской округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Кашинского района, городского поселения – город Кашин, Барыковского сельского поселения, Булатовского сельского поселения, Верхнетроицкого сельского поселения, Давыдовского сельского поселения, Карабузинского сельского поселения, Пестриковского сельского поселения, Письяковского сельского поселения, Славковского сельского поселения, Уницкого сельского поселения, Фарафоновского сельского поселения, Шепелевского сельского поселения (п.2 ст. 1 Устава).

В ходе проведенной в феврале 2020 года Кашинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства об образовании установлено, что педагогические работники МБДОУ детский сад № 10 в количестве и составе, отраженных в штатном расписании Учреждения (утвержденное приказом № 1 от 09.01.2020) обязательное психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке, не проходили, что противоречит вышеуказанным требованиям федерального законодательства.

Акт прокурорской проверки никем не оспорен и не отменен в установленном законом порядке.

С целью устранения требований федерального законодательства Кашинской межрайонной прокуратурой в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» 28.02.2020 года внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу на представление № 23 от 23.03.2020 года в МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» были собраны коммерческие предложения, на основании которых подана заявка Заместителю Главы Администрации Кашинского городского округа ФИО1 на выделение дополнительных денежных средств для проведения психиатрического освидетельствования. 

Возмещение затрат на проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников должно быть возложено на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области, а согласно информации Администрации Кашинского городского округа № 1573 от 22.04.2020, на основании заявок из образовательных организаций на выделение дополнительных денежных средств из бюджета Кашинского городского округа на проведение психиатрической экспертизы работников муниципальных образовательных организаций сформировалась дополнительная потребность в размере 543 000 рублей, данные расходы будут осуществлены за счет бюджета в 2021 году.

Таким образом, выявленные Кашинской межрайонной прокуратурой нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены, тогда как бесспорно они нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, поскольку данное бездействие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда их жизни и здоровью, а также создает опасные условия для неопределенного круга лиц.

С учетом всего изложенного, заявленные Кашинским межрайонным прокурором Тверской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Суд не соглашается с возражениями представителя МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» в той их части, что заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению, поскольку процедура освидетельствования сотрудников начата, двое прошли процедуру освидетельствования, а остальные должны пройти в августа 2020 года. Однако, до настоящего времени, а это по состоянию на 20 июля 2020 года, процедура обязательного освидетельствования всх сотрудников МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» не проведена, и доказательств обратного суду не предоставлено. Суду не предоставлены сведения о том, что сотрудники МБДОУ детский сад № 11 «Родничок» в полном объеме это освидетельствование прошли. 

Исходя из изложенного, суд считает, что отказывать в удовлетворении административного иска прокурору только на том основании, что двое из сотрудников МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» прошли процедуру освидетельствования, законных оснований нет. Суд, с учетом отказа прокурора в этой части иска (в части прохождения освидетельствования А.К.В. и Л.А.Ю.) производство по делу прекращает, в отношении остальных сотрудников МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» требования прокурора подлежат удовлетворению.

При этом, суд считает необходимым разъяснить, что вопрос о прекращении производства по делу по административным требованиям прокурора можно разрешить на стадии исполнения решения суда при подтверждении проведения обязательного психиатрического освидетельствования всех педагогических работников, указанных в штатном расписании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко». 

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого имеющиеся нарушения должны быть устранены, суд учитывает доводы прокурора и представителей административных ответчиков и полагает, что предложенный прокурором срок является разумным и достаточным для устранения имеющихся нарушений. 

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кашинского городского округа Тверской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 10 «Солнышко» о возложении обязанности проведения обязательных психиатрических освидетельствований - удовлетворить частично. 

Возложить на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Солнышко» в количестве и составе отраженных в штатном расписании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко» (утвержденное приказом № 1 от 09.01.2020 года) до 31 января 2021 года.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «Солнышко» обязанность в срок до 01 апреля 2021 года провести обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников, указанных в штатном расписании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Солнышко» в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н, а также Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 № 695.

В части проведения обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников А.К.В. и Л.А.Ю., указанных в штатном расписании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 10 «Солнышко», производство по исковым требованиям прекратить, в связи с отказом прокурора от иска в этой части и фактическим прохождением освидетельствования на день рассмотрения дела в суде. 

Возложить на администрацию Кашинского городского округа Тверской области и Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 10 «Солнышко» обязанность представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Полный текст решения суда изготовлен 22 июля 2020 года. 

Председательствующий

дело №2а-321/2020