Мировой судья судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области Пирюшова П.Н.

РЕШЕНИЕ

г. Тольятти 10 июня 2024 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Милованов И.А., 

с участием заявителя - защитника ООО ЦАТ «Транзит-Тур» - адвоката Козина Д.А.,

заинтересованного лица – старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Межрегионального Территориального управления по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО ЦАТ «Транзит-Тур» адвоката Козина Д.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 14.03.2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ЦАТ «Транзит-Тур» (...),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 14.03.2024 г. ООО ЦАТ «Транзит-Тур» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО ЦАТ «Транзит-Тур» адвокат Козин Д.А. обратился в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области с жалобой, в которой указал, что основанием для составления протокола об административном правонарушении № ... от 23.01.2024 г. послужили следующие нарушения:

- не обеспечено соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, а именно: механик ФИО2, назначенный водителем-наставником 01.11.2023 г., не имел пятилетнего стажа при проведении стажировки водителей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, датой совершения данного правонарушения является 01.11.2023 г.;

- проведение стажировки водителей ФИО3, ФИО4 и ФИО5, проведена с 16.10.2023 г. по 20.10.2023 г., то есть до заключения с ними трудовых договоров. Таким образом, датой совершения данного правонарушения является 20.10.2023 г.;

- отсутствие подписи должностного лица в путевых листах за октябрь, ноябрь и декабрь 2023 года, ответственного за показания одометра ТС, при выезде на линию, крайней датой совершения данного правонарушения является 01.12.2023 г.;

- не проведен в 2023 году анализ правонарушений, совершенных водителями автобусов.

ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» ставится в вину не проведение в 2023 году анализа правонарушений, совершенных водителями в 2023 году. При этом, постановление Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616 о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, не предусматривает сроки проведения анализа правонарушений. Таким образом, предполагается, что анализ совершенных водителями правонарушений за 2023 г. проводится по истечении исследуемого года, то есть в 2024 году. По сложившейся правоприменительной практике и обычаям делового оборота, подобные организационные мероприятия ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» проводит не позднее 01 февраля следующего года. Однако, вышеуказанный административный протокол составлен в январе 2024 года, то есть ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» не успел провести анализ вышеизложенных данных. При этом, мировой суд оценку данному факту не дал.

Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 90 суток. Таким образом, истек срок давности привлечения ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» по следующим правонарушениям: отсутствие у водителя-наставника 5 летнего стажа (срок давности истек 01.02.2024 г.); проведение стажировки водителей до заключения трудовых договоров (срок давности истек 20.01.2024 г.); отсутствие подписей в путевых листах за октябрь, ноябрь и декабрь 2023 года (срок давности истек 01.03.2024г.).

Оставшееся выявленное правонарушение, а именно не проведение ТО-1 и ТО-2 в период с 01.01.2023 г. по 19.01.2024 г., по мнению ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» имеет признаки малозначительности, в результате чего Общество подлежит освобождению от административной ответственности. С учетом изложенного, мировой суд необоснованно привлек к административной ответственности ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» за вышеуказанные административные правонарушения.

На основании изложенного заявитель просит постановление от 14.03.2024 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области, отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» адвокат Козин Д.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал и дополнил, что в настоящее время ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» деятельность по перевозке пассажиров прекратило, автобусы распродало. Кроме этого, ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» помимо прочего вменяется то, что оно не проводило ТО-1 и ТО-2 в отношении эксплуатируемых автобусов, что не оспаривается, однако данные автобусы обслуживались надлежащим образом, что подтверждается представленными документами, свидетельствующими о закупке запасных частей, расходных материалов и проведении ремонтных работ. Какой-либо причинной связи между непроведением в 2023 году анализа правонарушений, совершенных водителями автобусов, и дорожно-транспортным происшествием, произошедшим 03.01.2024 г., не имеется, приговор или иное судебное решение по данному ДТП в настоящий момент отсутствует, ведется предварительное расследование. Поскольку непроведение технического обслуживания по установленному заводом изготовителем регламенту и непроведение анализа правонарушений, не причинило кому-либо вреда и не повлекло существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, у мирового судьи имелись основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, однако какой-либо оценки этому не дано.

Заинтересованное лицо - старший государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Самарской области Межрегионального Территориального управления по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 обстоятельства допущенных ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» нарушений, изложенных в протоколе от 23.01.2024 г., подтвердил. Не оспаривал доводы заявителя о том, что по отдельных нарушения лицензионных требований истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, однако пояснил, что оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, полагая существенным нарушением лицензионных требований не проведение в 2023 году ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» анализа правонарушений, совершенных водителями автобусов, поскольку в 2023 году водителями ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» было совершено 49 правонарушений, за которые ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» привлечено к административной ответственности по ст. 12.9 КоАП РФ. Несвоевременный анализ указанных правонарушений и непринятие мер ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» к своим водителям с целью недопущения нарушений Правил дорожного движения, по мнению административного органа, повлекло дорожно-транспортное происшествие 03.01.2024 г., в котором погибли и пострадали люди. 

Выслушав защитника Козина Д.А. и старшего государственного инспектора ФИО1, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

По смыслу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств, согласно которым юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, в том числе обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- осуществлять техническое обслуживание транспортных средств в сроки, предусмотренные документацией заводов - изготовителей данных транспортных средств;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 утверждены "Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

В соответствии с п. 8 раздела III указанных Положений лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе:

- заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (п.п. «г» п. 8);

- осуществлять техническое обслуживание автобусов лицензита в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей этих транспортных средств (п.п. «е» п. 8);

- осуществлять предусмотренные правилами обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", инструктаж водителя автобуса лицензиата, планирование мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, анализ дорожно-транспортных происшествий с участием автобусов лицензиата и правонарушений, совершенных водителями при управлении ими (п.п. «л» п. 8);

- проводить стажировки водителей автобусов лицензиата, предусмотренные утвержденным Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 328 Трудового кодекса Российской Федерации порядком прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта (п.п. «м» п. 8).

На основании ст. 328 Трудового кодекса РФ работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональное обучение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Порядок прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работников, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта утвержден Приказом Минтранса России от 29 июля 2020 г. N 264.

Порядок распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

В силу пункта 10 указанных Правил водитель-наставник назначается из водителей, в том числе привлекаемых работодателем: не совершивших за последний год работы дорожно-транспортных происшествий по своей вине; имеющих стаж (опыт) работы на соответствующем типе транспортных средств не менее трех лет (при испытании на легковом такси или грузовом автомобиле); имеющих стаж (опыт) работы на соответствующем типе транспортных средств не менее пяти лет (при испытании на автобусе, трамвае или троллейбусе).

Согласно Приказу Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа" путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве, в том числе дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного средства на линию и его возвращения.

Дата и время выпуска транспортного средства на линию, дата, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства, а также сведения из путевого листа и показания одометра при выпуске транспортного средства на линию должны быть заверены собственноручной подписью лица, ответственного за выпуск транспортного средства на линию, на бумажном носителе либо УКЭП или усиленной неквалифицированной электронной подписью (п. 13 Приказа).

Показания одометра при возвращении транспортного средства с линии по завершении последнего рейса или при выполнении последнего заказа легкового такси физическими лицами должны быть проставлены уполномоченным лицом, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, или самим индивидуальным предпринимателем или физическим лицом и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо УКЭП или УНЭП в случае формирования в виде электронного путевого листа (п. 14 Приказа).

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела и в настоящем судебном заседании установлено, что 19.01.2024г. в период с 10:00 часов по 15:00 часов по адресу: ...., в рамках внепланового инспекционного визита, проведенного РОСТРАНСНАДЗОРом на основании решения заместителя прокурора Самарской области от 11.01.2024 г. № 01, выявлено, что в период с 01.01.2023 г. по 19.01.2024 г. юридическое лицо ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» осуществляло предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией. Так, вопреки вышеуказанным требованиям законодательства ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» допустило следующие нарушения:

1. Не обеспечено соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок: механик ФИО2 назначен водителем-наставником для проведения испытаний (стажировки) водителя ФИО3, принятого для работы на автобусах (приказ №4 от 01.11.2023г.), водителя ФИО4 (приказ №3 от 01.11.2023 г.), водителя ФИО5 (приказ №2 от 01.11.2023г.), не имея необходимого стажа (опыта) работы на автобусах - не менее пяти лет (стаж работы водителем автобуса у ФИО6 согласно трудовой книжке отсутствует); стажировка водителей ФИО3, ФИО4, ФИО5 проведена в период с 16.10.2023 г. по 20.10.2023 г. до заключения трудовых договоров.

2. Не проведен в 2023 году анализ правонарушений, совершенных водителями автобусов при управлении ими транспортными средствами: согласно автоматизированной системе межведомственного информационного взаимодействия Ространснадзора и Госавтоинспекции МВД России в 2023 году вступили в законную силу 49 постановлений о назначении административного наказания ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Выявлены нарушения состава сведений путевых листов: в путевом листе серии АВ № 461, выданного на срок с 30.12.2023 г. по 31.12.2023 г. отсутствует подпись 30.12.2023 г. должностного лица за показания одометра при выезде транспортного средства (автобуса Неоплан, регистрационный знак ...) на линию.

4. Не организовано проведение работ по ТО-1 и ТО-2 за период с 01.01.2023 г. по 19.01.2024 г. в отношении автобусов: марки Неоплан 116 государственный регистрационный знак ...; марки Неоплан 116 государственный регистрационный знак ...; марки Неоплан 116 государственный регистрационный знак ...; марки Луидор 223702 государственный регистрационный знак ....

Вышеуказанные обстоятельства в части нарушения ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» требований п.п. «г,л,е» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, п.п. 1,2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1, 3 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п.п. 13, 14 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа", подтверждены представленными доказательства: протоколом об административном правонарушении № 631026539 от 23.01.2024 г.; актом инспекционного внепланового визита № 01 от 19.01.2024 г.; выпиской из реестра лицензий на 19.01.2024 г.; лицензией № ... от 17.05.2019г., выпиской ЕГРЮЛ на ООО ЦАТТ «Транзит-Тур», путевым листом серии ..., а также иными материалами дела.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Достоверность указанных доказательств сомнений не вызывает. 

Внеплановый инспекционный визит ООО ЦАТТ «Транзит-Тур», ИНН 

<

***>, проведен РОСТРАНСНАДЗОРом на основании решения от 11 января 2024 года № 01, принятого заместителем начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с поступившими сведениями о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, из которых следовало, что в результате ДТП 03.01.2024 г. с участием автобуса Неоплан 116, государственный регистрационный знак ..., принадлежащего ООО ЦАТТ «Транзит-Тур», под управлением водителя Фороса В.В., работающего в ООО ЦАТТ «Транзит-Тур», погибло 2 человека и 8 человек получили телесные повреждения. Законность проведения внепланового инспекционного визита сомнений не вызывает, права ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» не нарушены.

Протокол об административном правонарушении от 23.01.2024 г., составлен уполномоченным должностным лицом, по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены. Права ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены. Существенных нарушений, влекущих признания протокола об административном правонарушении от 23.01.2024 г., недопустимым доказательством, составившим его должностным лицом, не допущено.

Из исследованных доказательств по делу следует, что у ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» имелась возможность для соблюдения требований п.п. «г,л,е» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, п.п. 1,2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1, 3 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п.п. 13, 14 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» нарушило требования п.п. «г,л,е» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, п.п. 1,2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1, 3 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п.п. 13, 14 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и на основании этого обоснованно признал виновном ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершено ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» в форме бездействия. 

Доводы защитника о том, что в ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» анализ правонарушений, совершенных водителями автобусов при управлении ими транспортными средствами, проводится в соответствии с обычаями делового оборота не позднее 01 февраля следующего года, материалами дела не подтверждаются. Доказательства проведения такого анализа в 2024 году, а также в предшествующие периоды деятельности ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» по перевозке пассажиров, исследованные материалы дела не содержат.

Как установлено из дополнительно представленных материалов в 2023 году водителями ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» совершено 38 административных правонарушений, из них большинство по ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По смыслу, заложенному в п. «л» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, абзац 4 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» анализ и устранение причин правонарушений, совершенных водителями при управлении транспортными средствами, должен проводиться юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств, по мере возникновения для этого необходимых обстоятельств. Свою обязанность по своевременному проведению такого анализа с целью устранения причин нарушения водителями правил дорожного движения, в нарушение вышеуказанных положений законодательства о безопасности дорожного движения, при наличии в 2023 году вышеуказанного количества правонарушений, ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» не выполнило.

Доводы защитника о том, что ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» своевременно производило ремонт эксплуатируемых автобусов сами по себе не свидетельствуют о проведении технического обслуживания вышеуказанных автобусов, эксплуатируемых ООО ЦАТТ «Транзит-Тур», в сроки, предусмотренные документацией заводов-изготовителей автобусов, поскольку техническое обслуживание - это комплекс профилактических и регламентных мероприятий, предписываемых к исполнению производителем автобуса в зависимости от его срока эксплуатации или пробега. 

Прохождение технического обслуживания предполагает выполнение указанных профилактических мероприятий, которые направлены на раннее предупреждение будущих неполадок автобуса. Доказательства проведения таких профилактических мероприятий материалы дела, в том числе дополнительно представленные защитником материалы не содержат. Представленные защитником документы (акты, счета-фактуры) подтверждающие проведение отдельных ремонтных работ, закупку запасных частей и расходных материалов о проведении технического обслуживания, предусмотренного документацией заводов-изготовителей автобусов, не свидетельствуют. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании ч. 1.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 90 суток. 

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

При совершении длящегося правонарушения срок давности исчисляется со дня обнаружения правонарушения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

В части уставленных нарушений требований п.п. «г,л,е» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, п.п. 1,2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 1, 3 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п.п. 13, 14 Приказа Минтранса России от 28.09.2022 N 390 "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" сроки давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли. 

Вопреки доводам защитника в путевом листе серии ... выданного на срок с 30.12.2023 г. по 31.12.2023 г., отсутствует подпись 30.12.2023 г. должностного лица за показания одометра при выезде транспортного средства (автобуса Неоплан, регистрационный знак ...) на линию.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушении от 23.01.2024 г., иных материалов дела и обжалуемого постановления от 14.03.2024 г. следует, что ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» признано виновным, в том числе за то, что Общество не обеспечило соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок, выразившееся в том, что механик ФИО2, не имеющий необходимого стажа (опыта) работы на автобусах не менее пяти лет, назначен водителем-наставником для проведения испытаний (стажировки) водителя ФИО3, принятого для работы на автобусах (приказ №4 от 01.11.2023г.), водителя ФИО4 (приказ №3 от 01.11.2023 г.), водителя ФИО5 (приказ №2 от 01.11.2023г.). При этом, стажировка водителей ФИО3, ФИО4, ФИО5 проведена в период с 16.10.2023 г. по 20.10.2023 г. до заключения трудовых договоров.

Из исследованных материалов дела установлено, что приказом без номера от 26.10.2023 г. ФИО2 назначен на 26.10.2023 г. водителем-наставником ФИО3 Согласно стажировочных листов от 20.10.2023 г. ФИО2 являлся водителем-наставником водителей ФИО4, ФИО5, ФИО3 в период с 16.10.2023 г. по 20.10.2023 г. Приказами №№ 2-4 от 01.11.2023г. ФИО4, ФИО5 и ФИО3 приняты на работу в ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» водителями автобусов.

Таким образом, вмененное обществу нарушение требований п.п. «м» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, на момент вынесения обжалуемого постановления мировым судьей – 14.03.2024г., находилось за пределами срока давности (90 уток) привлечения ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения обжалуемого постановления и в настоящее время возможность правовой оценки действий ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» в части нарушения требований п.п. «м» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616, на предмет наличия состава административного правонарушения была утрачена.

Вышеуказанные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускающие по истечении срока давности привлечения к административной ответственности возможность обсуждения вопроса о виновности лица, с учетом установленных обстоятельств дела при вынесении обжалуемого судебного акта мировым судьей были проигнорированы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, постановление мирового от 14.03.2024 г. судьи подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» требований п.п. «м» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работников, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 июля 2020 г. N 264, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. 29.7 КоАП РФ, мировым судьей соблюден.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. 

Административное наказание назначено ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения не имеется.

Доводы защитника о неразрешении мировым судьей вопроса о малозначительности административного правонарушения подлежат отклонению как несостоятельные.

Признав ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья фактически отказал в прекращении производства по делу в связи малозначительностью административного правонарушения, установив при этом исключительные обстоятельства, позволяющие назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного указанной статьей, убедительным образом мотивировав выводы.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из совокупной оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины ООО ЦАТТ «Транзит-Тур», не имеется.

Несогласие защитника с оценкой установленных в ходе производства по делу мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого мировым судьей по делу акта и прекращению производству по делу не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 14.03.2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ЦАТ «Транзит-Тур» (...), изменить. 

Исключить из объема обвинения указание на совершение ООО ЦАТТ «Транзит-Тур» (...) нарушения требований п.п. «м» п. 8 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1616, Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работников, принимаемых на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Приказом Минтранса России от 29 июля 2020 г. N 264, изложенных в пункте 1 постановления мирового судьи от 14 марта 2024 г., связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 105 Комсомольского судебного района г. Тольятти Самарской области от 14 марта 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ЦАТ «Транзит-Тур» ...) - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Милованов