Дело №12-56/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

03 декабря 2019 года с. Куйбышево

Судья Матвеево-Курганского районного суда Ростовской области Бондарев С.И. 

с участием помощника прокурора Куйбышевского района Чумикова И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Матвеево-Курганского районного суда в селе Куйбышево Куйбышевского района Ростовской области жалобу начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, и материалы дела 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26.09.2019 года должностное лицо – начальник Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 сослалась на то, что представление прокурора Куйбышевского района от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в адрес начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ. По данному представлению ОКИН ГУФСИН России по Ростовской области была назначена служебная проверка, которая была завершена ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения служебной проверки указанные прокурором факты нарушения уголовно-исполнительного законодательства РФ при исполнении наказания в отношении осужденных Л.Ю.С. и Т.В.С. не нашли своего подтверждения, о чем в установленный законом срок было сообщено прокурору Куйбышевского района. Мировой судья пришел к выводу о том, что уголовно-исполнительная инспекция не выполнила требования прокурора, а именно, что сообщения о постановке на учет осужденных Л.Ю.С. и Т.В.С. не были направлены в отделение полиции. Доказательством не направления филиалом указанных сообщений суд счел отсутствие соответствующей записи в журнале входящей корреспонденции ОП (дислокация в с.Куйбышево) МО МВД России «Матвеево-Курганский». Вместе с тем, факт отсутствия данных о получении сообщений в журнале входящей корреспонденции отделения полиции не может безусловно доказывать то, что данные сообщения филиалом не направлялись. Согласно пункту 19 приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в день постановки осужденного на учет инспекция направляет сообщения в орган внутренних дел, территориальный орган миграционной службы по месту исполнения приговора. Данные сообщения направляются для проведения с осужденным совместной профилактической работы, направленной на предотвращение совершения осужденным новых преступлений. С осужденным Л.Ю.С. профилактическая работа со стороны ОП (дислокация в с.Куйбышево) МО МВД России «Матвеево-Курганский» проводилась. В данном случае нет нарушений законодательства со стороны начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, так как цель направления сообщений в отделение полиции была достигнута. Повторно направлять сообщения о постановке на учет осужденных Л.Ю.С. и Т.В.С. не требовалось. Полагает, что прокурор Куйбышевского района, таким образом, возложил на Матвеево-Курганский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области дополнительные функции, не предусмотренные законодательством РФ, а именно контроль за получением отделением полиции сообщений о постановке осужденных на учет уголовно-исполнительной инспекции и своевременным внесением данных о получении сообщений в журнал входящей корреспонденции. Как видно из журнала входящей корреспонденции ОП (дислокация в с.Куйбышево) МО МВД России «Матвеево-Курганский» с января по март 2019 года любая информация, поступающая из Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, не регистрировалась. 

Кроме того, представление прокурора Куйбышевского района от ДД.ММ.ГГГГ не содержало конкретных предложений об устранении нарушений закона. Выводы, изложенные в представлении, о том, что Л.Ю.С. совершил повторное правонарушение в результате бездействия сотрудников Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, основаны только на том, что инспекцией не были направлены сообщение о постановке осужденного на учет и извещение в суд о принятии приговора к исполнению. Иные факты, свидетельствующие о бездействии сотрудников Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ не указаны. Заключением служебной проверки, проводимой отделом по контролю за уголовно-исполнительными инспекциями ГУФСИН России по Ростовской области, факты, указанные в представлении прокурора Куйбышевского района от ДД.ММ.ГГГГ, были опровергнуты. В данном случае, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении начальника Матвеево-Курганского межмуниципального отдела ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области явилось несогласие прокурора с содержанием данного ему ответа. Тем не менее, в ходе проведения служебной проверки были установлены факты нарушения сотрудниками Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области требований приказа Минюста РФ от 20.05.2009 года №142 при осуществлении контроля за поведением осужденного Л.Ю.С., которые в представлении прокурора Куйбышевского района от ДД.ММ.ГГГГ указаны не были. В адрес прокурора Куйбышевского района было направлено дополнительное письмо, содержащее сообщение о выявлении иных фактов нарушения приказа Минюста РФ от 20.05.2009 года №142 и о привлечении сотрудника филиала к дисциплинарной ответственности. 

Мировым судьей не доказан умысел начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 на невыполнение требований прокуратуры. Кроме того, в постановлении прокурора Куйбышевского района от ДД.ММ.ГГГГ указано время совершения правонарушения – 01.07.2019 года 18 часов 01 минута, место совершения правонарушения – 

<

адрес>. Однако в указанное время заявитель жалобы находилась в очередном ежегодном отпуске, который проводила в 

<

адрес>. В этот период свои служебные обязанности она фактически не исполняла. Также полагает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением сроков, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании начальник Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала. 

Помощник прокурора Куйбышевского района Ростовской области Чумиков И.И. в судебном заседании полагал, что постановление мирового судьи судебного участка №3 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26.09.2019 года является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 названного Федерального закона, выносит представление об устранении нарушений закона (абз. 3 п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно пункту 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Куйбышевского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в Матвеево-Курганском межмуниципальном филиале ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области, по результатам которой в адрес временно исполняющего начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, в рамках полномочий, представленных ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», 28.05.2019 года внесено представление прокурора Куйбышевского района Ростовской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое было получено сотрудником учреждения 30.05.2019 года.

В представлении прокурора Куйбышевского района Ростовской области от 28.05.2019 года указывалось на необходимость рассмотрения представления, принятие конкретных мер к устранению допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, их причин и условий им способствующим, необходимость уведомления прокуратуры района о времени и месте рассмотрения представления и об информировании прокуратуры района в письменном виде о результатах рассмотрения представления в установленный законом месячный срок.

В частности, в представлении прокурора Куйбышевского района Ростовской области от 28.05.2019 года указывалось на то, что в личном деле осужденного Л.Ю.С. отсутствовали сведения о направлении инспекцией сообщения в орган внутренних дел по месту исполнения приговора. 

Однако, в нарушение требований Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора Куйбышевского района Ростовской области от 28.05.2019 года рассмотрено в отсутствие прокурора, указанные в представлении требования об устранении допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, начальником Матвеево-Курганского межмуниципального отдела ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 умышленно не исполнены.

По данному факту прокурором Куйбышевского района Ростовской области 22.08.2019 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1

Факт совершения начальником Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.08.2019 года; первоначальным объяснением ФИО1 от 22.08.2019 года, из которого следует, что требования прокурора об устранении допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства фактически не были исполнены ввиду несогласия с представлением прокурора от 28.05.2019 года, представление рассмотрено в отсутствие прокурора; представлением прокурора Куйбышевского района от 28.05.2019 года и другими представленными доказательствами.

Оценив данные доказательства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к правильному выводу о допустимости, достоверности и достаточности приведенных доказательств, и наличии вины начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Каких-либо данных о том, что начальник Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 предприняла все меры по выполнению законного требования прокурора, материалы дела не содержат. Напротив, из материалов дела и жалобы ФИО1 следует, что требования прокурора об устранении допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства начальник Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 не исполнила, так как она не согласна с представлением прокурора от 28.05.2019 года. 

При этом, доводы жалобы о незаконности требования прокурора не нашли своего подтверждения. В данном случае заявителем не представлено каких-либо надлежащих доказательств, опровергающих изложенные в представлении прокурора Куйбышевского района от 28.05.2019 года доводы о допущенных нарушениях уголовно-исполнительного законодательства, представление прокурора в установленном законом порядке не оспаривалось. Указанное выше представление прокурора Куйбышевского района от 28.05.2019 года и содержащиеся в нем требования прокурора соответствуют Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации».

То обстоятельство, что служебной проверкой, проведенной отделом по контролю за уголовно-исполнительными инспекциями ГУФСИН России по Ростовской области, были установлены факты нарушения сотрудниками Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области требований приказа Минюста РФ от 20.05.2009 года №142 при осуществлении контроля за поведением осужденного Л.Ю.С., которые не были указаны в представлении прокурора Куйбышевского района от 28.05.2019 года, а также иные доводы жалобы, не свидетельствует об отсутствии в действиях начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, поскольку в установленный срок вышеуказанное представление прокурора исполнено не было, представление рассмотрено в отсутствие прокурора, уведомление о месте и времени его рассмотрения в прокуратуру не поступало.

При таких обстоятельствах, действия начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ мировым судьей квалифицированы правильно.

Порядок и срок привлечения ФИО1 к административной ответственности мировым судьей соблюдены, административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1–30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Матвеево-Курганского судебного района Ростовской области от 26.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу начальника Матвеево-Курганского межмуниципального филиала ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья С.И. Бондарев