РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2020 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А., при секретаре помощнике ФИО1,

с участием помощника Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР Шавкута К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности по проведению лесоустройства,

установил:

Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка осуществления полномочий переданных Российской Федерацией органам государственной власти КЧР и в области лесных отношений. Административное исковое заявление мотивировано тем, что проведенной проверкой установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии КЧР осуществляя функции и полномочия в сфере лесного хозяйства на территории КЧР, не реализует в установленном порядке требования федерального законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Урупского лесничества. В ходе проведенной проверки установлено, что общая площадь земель лесного фонда в КЧР по состоянию на 03.07.2020г. составляет 391533 га. Лесоустройство на территории республики проводилось в 2014, 2015, 2016 годах. Так, в 2014 году проведено лесоустройство на территории земель лесного фонда Бескесского лесничества на площади 78169 га. В 2015 году проведено лесоустройство на территории земель лесного фонда Карачаевского лесничества на площади 109585 га. В 2016 году проведено лесоустройство на территории земель лесного фонда Зеленчукского лесничества на площади 76074 га. Во всех указанных случаях финансирование работ по лесоустройству осуществлялось за счет средств из федерального бюджета. Однако, межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в периодичности проведения таксации лесов. Так, установлено, что в 1997 году проводилась таксация лесов в Бескесском, Карачаевском, Зеленчукском, Кубанском и Урупском лесничествам, после чего Управлением лесами КЧР запланировано проведение лесоустройства в Бескесском, Карачаевском, Зеленчукском лесничествах в 2014, 2015, 2016 годах соответственно, которые проведены. Между тем, проведение лесоустройства в Урупском лесничестве было запланировано в 2017 и 2018 гг., но в связи с недостаточным финансированием отложено на 2024 год, что не соответствует требованиям к периодичности проведения таксации лесов, содержащихся в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2018г. №122. Таким образом, последний раз лесоустройство в данном лесничестве проводилось в 1997 году, т.е. более 23 лет назад. В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласно ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации и п.3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018г. №122 (далее - Лесоустроительная инструкция) лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Согласно информации Управления лесами КЧР таксация лесного фонда на территории Урупского лесничества выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи, с чем периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет. Пунктом 7 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, 3.9.14.4 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии КЧР, утвержденного Указом главы УЧР от 27.04.2020г. №94 проведение лесоустройства возложено на Министерство. Таким образом, проводимые Министерством на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст.42 Конституции РФ. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов. По данному факту Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Управления лесами КЧР 01.04.2020г. № внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению, проведение лесоустройство планируется провести после реорганизации Управления лесами КЧР в Министерство природных ресурсов и экологии КЧР. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство в границах Урупского участкового лесничества КЧР не проведено. Неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период. Со ссылками на нормы действующего законодательства просит: Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии КЧР по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Урупского участкового лесничества КЧР. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии КЧР в срок до 01.07.2021г. провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п.1 и 2 ч.1 ст.68 Лесного кодекса РФ, в границах Урупского участкового лесничества общей площадью 93440 га, расположенного в КЧР и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора КЧР Шавкута К.С., административные исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии КЧР в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В ходе проведенной проверки установлено, что общая площадь земель лесного фонда в Карачаево - Черкесской Республике по состоянию на 03.07.2020 года составляет 391533 га.

Лесоустройство на территории республики проводилось в 2014, 2015, 2016 годах. Так, в 2014 году проведено лесоустройство на территории земель лесного фонда Бескесского лесничества на площади 78169 га. В 2015 году проведено лесоустройство на территории земель лесного фонда Карачаевского лесничества на площади 109585 га. В 2016 году проведено лесоустройство на территории земель лесного фонда Зеленчукского лесничества на площади 76074 га.

Во всех указанных случаях финансирование работ по лесоустройству осуществлялось за счет средств из федерального бюджета.

Однако, межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения в периодичности проведения таксации лесов.

Так, установлено, что в 1997 году проводилась таксация лесов в Бескесском, Карачаевском, Зеленчукском, Кубанском и Урупском лесничествам, после чего Управлением лесами КЧР запланировано проведение лесоустройства в Бескесском, Карачаевском, Зеленчукском лесничествах в 2014, 2015, 2016 годах соответственно, которые проведены.

Между тем, проведение лесоустройства в Урупском лесничестве было запланировано в 2017 и 2018 гг., но в связи с недостаточным финансированием отложено на 2024 год, что не соответствует требованиям к периодичности проведения таксации лесов, содержащихся в Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.03.2018 № 122.

Таким образом, последний раз лесоустройство в данном лесничестве проводилось в 1997 году, т.е. более 23 лет назад.

В соответствии со ст.67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, населенных пунктов, обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Материалы лесоустройства являются основанием для разработки лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов и внесения в них изменений, а также для ведения государственного лесного реестра и осуществления государственной инвентаризации лесов.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.68 Лесного кодекса РФ и п.3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.03.2018г. №122 (далее - Лесоустроительная инструкция) лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п.5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на

местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.83 Лесного кодекса РФ и ст.10 Федерального закона от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ».

В соответствии с п. 29, 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции установлено, что периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

В силу п.147 Лесоустроительной инструкции таксационные описания лесотаксационных выделов в пределах лесных кварталов (таксационные описания на территорию лесничества и лесных участков), лесоустроительные планшеты (планшеты на территорию лесничества и лесных участков) являются лесоустроительными документами, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение. Со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении лесоустроительная документация вводится в действие.

Согласно информации Управления лесами КЧР таксация лесного фонда на территории Урупского лесничества выполнена по первому таксационному разряду лесов, в связи, с чем периодичность проведения таксации лесов составляет 10 лет.

Пунктом 7 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, 3.9.14.4 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии КЧР, утвержденного Указом главы КЧР от 27.04.2020г. №94 проведение лесоустройства возложено на Министерство.

Таким образом, проводимые Министерством на подведомственной территории мероприятия по охране лесов, в том числе мероприятия по охране лесов от пожаров, не соответствуют требованиям Лесоустроительной

инструкции, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности более 10 лет.

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду в силу ст.42 Конституции Российской Федерации. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери лесов как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов.

По данному факту Карачаево-Черкесской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Управления лесами КЧР 01.04.2020г. № внесено представление об устранении нарушений закона. Требования прокуратуры по результатам рассмотрения представления признаны подлежащими удовлетворению, проведение лесоустройство планируется провести после реорганизации Управления лесами КЧР в Министерство природных ресурсов и экологии КЧР. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, лесоустройство в границах Урупского участкового лесничества Карачаево-Черкесской Республики не проведено.

В силу ч.1 ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, неисполнение обязанности по лесоустройству может привести к ухудшению состояния лесов и условий обитания объектов животного мира и условий места произрастания древесных и кустарниковых пород, травянистых растений, ставит под угрозу безопасность лесов в пожароопасный период.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав каждого - обязанность государства. Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст.1 ГК РФ).

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Защита гражданских прав согласно ст.12 ГК РФ осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Право прокурора на обращение в суд в данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное дело по административному исковому заявлению Карачаево-Черкесского межрайонного природоохранного прокурора Карачаево-Черкесской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности по проведению лесоустройства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Карачаево-Черкесской Республики по неисполнению обязанности по выполнению лесоустройства в границах Урупского участкового лесничества Карачаево-Черкесской Республики. Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Карачаево- Черкесской Республики в срок до 01 июля 2021 года провести лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 2 ч.1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, в границах Урупского участкового лесничества общей площадью 93 440 га, расположенного в Карачаево-Черкесской Республике и утвердить акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. Мотивированное решение изготовлено 22.10.2020г..

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова 

1версия для печати