Дело № 2-4540/2025 

УИД 61RS0022-01-2025-005652-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В., 

при секретаре судебного заседания Грековой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., истца ФИО1 (лица, в чьих интересах заявлен иск), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога обратился в суд с настоящим иском, в котором указал, что, что Прокуратурой г. Таганрога по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области (далее – ОСФР по РО) требований пенсионного законодательства.

Проверкой установлено, что 

<

дата> ФИО1 обратилась в ОСФР по РО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ), поскольку у нее имелась совокупность условий, таких как, наличие возраста 57 лет в 2025 году, воспитание трех детей до достижения ими 8-летнего возраста и превышение индивидуального пенсионного коэффициента более 30 - 41, 726).

У ФИО1 имеется трое детей: ФИО2, 

<

дата> года рождения; ФИО3, 

<

дата> года рождения; ФИО4, 

<

дата> года рождения.

Согласно трудовой книжке ФИО1, на момент рождения 

<

дата> ребенка, она осуществляла трудовую деятельность в Узбекской ССР с 

<

дата> по 

<

дата> и позднее. 

Согласно свидетельству серии II-CP №, выданному 

<

дата> к свидетельству о рождении серии 111-ВП № ФИО2, она является гражданином Российской Федерации на основании Закона РСФСР от 28.11.1991 «О гражданстве РСФСР».

Решением ОСФР по РО от 

<

дата> № ФИО1 отказано в назначении пенсии, поскольку период ухода за ребенком 

<

дата> года рождения выполнялся на территории другого государства (Узбекская ССР, Республика Узбекистан).

Решением ОСФР по РО от 

<

дата> № ФИО1 отказано в назначении пенсии, поскольку период ухода за ребенком, 

<

дата> года рождения, выполнялся на территории другого государства (Узбекская ССР, Республика Узбекистан).

Указанное решение является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Истец полагает, что, учитывая положения п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, принимая во внимание отсутствие международного соглашения с Республикой Узбекистан в области взаимного пенсионного обеспечения граждан, переселяющихся на территорию другого государства, которое бы предусматривало иные правила, чем предусмотренные указанной нормой Федерального закона № 400-ФЗ, доводы ОСФР по РО о том, что дети, рожденные в Республике Узбекистан, не учитываются при определении права на пенсию по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, нельзя признать обоснованными.

Позиция ОСФР по РО о денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не может повлечь отказ в назначении ФИО1 досрочной пенсии, поскольку из положений п. 2 ст. 13 Соглашения следует, что пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Принимая во внимание, что период ухода за ребенком ФИО2, 

<

дата> года рождения, на территории Республики Узбекистан приходился на период действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в соответствии с которым ФИО1 имела право на учет этого периода в трудовой стаж при назначении пенсии, ФИО1, как считает истец, имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Указывает, что Федеральным законодателем, в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В нарушение указанных требований ФИО1 отказано в назначении пенсии, тогда как сведений о лишении (ограничении) ее родительских прав в отношении указанных троих детей не имеется; иные факты, свидетельствующие об отсутствии воспитания детей не установлены, что нарушает ее пенсионное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации. 

Поводом для предъявления данного искового заявления послужило обращение ФИО1 о нарушении пенсионного законодательства. 

На основании вышеизложенного, истец просит суд:

Признать незаконными и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области от 

<

дата> № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1, 

<

дата> года рождения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области назначить ФИО1, 

<

дата> года рождения, досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, с момента возникновения права - с 

<

дата>.

В судебном заседании истец в лице помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении доводам.

Истец ФИО1 (лицо, в чьих интересах заявлен иск), в судебном заседании также поддержала заявленные прокурором г.Таганрога исковые требования, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика – ОСФР по Ростовской области ФИО5, действующая, на основании доверенности от 

<

дата> №, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась судом надлежащим образом, направила в суд отзыв на исковые требования, в котором указала следующее. 

<

дата> ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

<

дата> ОСФР по Ростовской области было вынесено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. ОСФР по Ростовской области полагает, что, в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», Соглашение от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации с 31.12.2022. Учитывая отсутствие Российско-Узбекистанской договорно-правовой базы о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, для граждан, переселившихся с территории Узбекистана, пенсионное обеспечение с 01.01.2023 осуществляется по законодательству Российской Федерации. Соответственно, в рамках денонсации Соглашения от 13.03.1992, в страховой стаж гражданам, переселившимся с территории государств, с которыми у Российской Федерации не заключен международный договор в области пенсионного обеспечения, учитываются периоды ухода за детьми, рожденными и воспитанными на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. Принимая во внимание изложенное, полагают, что при определении права на досрочную страховую пенсию рассматриваемой категории граждан, переселившихся с территории государств, с которыми у Российской Федерации не заключен международный договор в области пенсионного обеспечения, в целях сохранения социального равенства граждан необходимо руководствоваться аналогичным подходом, используемым при реализации международных договоров, основанных на пропорциональном принципе, и учитывать детей, рожденных и воспитанных на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. Таким образом, для определения права на пенсию и исчисления ее размера будет учитываться страховой стаж, приобретенный на территории Узбекской ССР до 01.01.1991 года. Периоды ухода за детьми, рожденными на территории Узбекской ССР до достижения ими возраста полутора (трех) лет, имевшие место на территории бывшего СССР до 01.01.1991 г. не могут быть включены в страховой (общий) стаж для определения права, а также оценки пенсионных прав для исчисления стаж для определения права, а также оценки пенсионных прав при исчислении размера пенсии, в связи с чем отсутствуют правовые основания для учета периодов работы по уходу за ребенком 

<

дата>. Дополнительно сообщают, что право на назначение пенсии у ФИО1, 

<

дата> года рождения, в соответствии с п.п.1.2 п.1ст.32 Федерального закона ФЗ-400 от 28.12.2013 с 

<

дата> отсутствует, так как по представленным документам установлено, что уход за ребенком, 

<

дата> года рождения, осуществлялся на территории Узбекской ССР. Право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО6, несмотря на наличие необходимого стажа, ИПК и возраста на 

<

дата> отсутствует, так как при определении права на досрочную страховую пенсию по старости, которая зависит от количества членов семьи, учитываются только дети, рожденные и воспитанные на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. Дети, рожденные на территории государств, с которыми у Российской Федерации отсутствует договорно-правовая база о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения при определении права на этот вид пенсии не учитывается. Ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения, рожден на территории Узбекской ССР, с Республикой Узбекистан у Российской Федерации не заключен международных договор в области пенсионного обеспечения. В случае включения судом периода ухода за ребенком, 

<

дата> года рождения, страховой стаж составит 33 года 10 месяцев 16 дней, ИПК составит 43, 706. Принимая во внимание изложенное, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 в полном объеме.

В отсутствие представителя ответчика – ОСФР по Ростовской области дело рассмотрено судом в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что

<

дата> ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Ростовской области от 

<

дата> № ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку заявление подано ранее, чем за месяц до наступления права на страховую пенсию (право наступает 

<

дата>) по ст.8 п.1 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013г. При этом, в решении указано на то, что договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан отсутствует, а указанные «нестраховые» периоды могут быть включены в страховой стаж только в том случае, если выполнялись на территории Республики Узбекистан. В зачете в страховой стаж периода ухода за ребенком, 

<

дата> года рождения, следует отказать, так как из представленных документов установлено, что «нестраховые» периоды выполнялись на территории Республики Узбекистан. Отказать в назначении страховой пенсии по старости по п.п.1.2 п.1 ст.32 Федерального закона ФЗ-400 от 28.12.2013 ФИО1, так как из представленных документов установлено, что период ухода за ребенком, 

<

дата> года рождения, выполнялся на территории другого государства. 

Согласно материалам дела, у истца ФИО1 имеется трое детей: ФИО2, 

<

дата> г.р.; ФИО3, 

<

дата> г.р.; ФИО4, 

<

дата> года рождения.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что на момент рождения 

<

дата> ребенка она осуществляла трудовую деятельность в Узбекской ССР с 

<

дата> по 

<

дата> и позднее. 

Согласно свидетельству серии II-CP №, выданному 

<

дата> к свидетельству о рождении серии 111-ВП № ФИО2, она является гражданином Российской Федерации на основании Закона РСФСР от 28.11.1991 «О гражданстве РСФСР». 

Суд считает, что решение ОСФР по РО от 

<

дата> № об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости по не соответствуют требованиям пенсионного законодательства по следующим основаниям: 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с частью 2 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный Федеральный закон. 

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

В силу п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», условиями назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона является факт рождения у женщины трех детей и воспитания их до достижения ими возраста 8 лет, в совокупности с достижением возраста 57 лет, наличием страхового стажа 15 лет и необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента. 

Каких-либо дополнительных условий для назначения пенсии по указанному основанию, в том числе, обязательное рождение женщиной и воспитание ею ребенка до 8 лет именно на территории Российской Федерации, указанная норма права не содержит.

Учитывая положения п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», принимая во внимание отсутствие международного соглашения с Республикой Узбекистан в области взаимного пенсионного обеспечения граждан, переселяющихся на территорию другого государства, которое бы предусматривало иные правила, чем предусмотренные указанной нормой Федерального закона № 400-ФЗ, доводы ОСФР по РО о том, что дети, рожденные в Республике Узбекистан, не учитываются при определении права на пенсию по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ, суд находит необоснованными.

Суд полагает, что позиция ОСФР по РО о денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 не может повлечь отказ в назначении ФИО1 досрочной пенсии по п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ ввиду следующего.

Государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, 13.03.1992 подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 1 указанного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

В силу ст.10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера. 

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления ПФР от 22.06.2004 № 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 11.06.2022 N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 денонсировано Российской Федерацией.

Между тем, как следует из положений п. 2 ст. 13 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Принимая во внимание, что период ухода за ребенком ФИО2, 

<

дата> года рождения на территории Республики Узбекистан приходился на период действия Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в соответствии с которым ФИО1 имела право на учет этого периода в трудовой стаж при назначении пенсии, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на момент ее обращения

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 № 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в названном постановлении, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретенных прав.

Таким образом, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

Суд считает, что ОСФР по Ростовской области отказано ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в нарушение вышеуказанных положений материального права. При этом суд принимает во внимание, что сведений о лишении (ограничении) ФИО1 родительских прав в отношении вышеуказанных ее троих детей не имеется; иные факты, свидетельствующие об отсутствии воспитания детей не установлены.

Довод ответчика об отсутствии у истца права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1.2 ч.1 ст.31 Федерального закона «О страховых пенсиях» суд отклоняет, так как он основан неверном трактовании норм материального права. 

Представленными 

<

дата> в распоряжение пенсионного органа документами ФИО1 было подтверждено наличие у нее совокупности условий, таких как наличие возраста – 

<

данные изъяты> лет в 2025 году, воспитание трех детей до достижения ими 8-летнего возраста и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (

<

данные изъяты> на момент обращения в пенсионный орган).

В связи с этим, оснований для отказа истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.1.2 ч.1 ст.32 Федерального закона ФЗ-400 от 28.12.2013 с 

<

дата> у пенсионного органа не имелось.

Отказ ОСФР в назначении истице досрочной страховой пенсии по указанному основанию является незаконным и нарушает ее пенсионное право, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, заявленные требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ростовской области об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области от 

<

дата> № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1, 

<

дата> года рождения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области назначить ФИО1, 

<

дата> года рождения, досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 1.2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, с момента возникновения права - с 

<

дата>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 октября 2025 года. 

Председательствующий А.В. Семеняченко