Дело № 2а-3527/2025 / 66RS0003-01-2025-002300-70

Мотивированное 

решение

 составлено 26 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 10 июня 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при помощнике судьи Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, главному специалисту – эксперту Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным уведомления, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление) о признании незаконным уведомления. В обоснование административных исковых требований указано, что на основании приказа № 73 от 25.02.1991 ФИО3 был выделен земельный участок площадью 10 соток. 06.10.2005 был заключен договор передачи земельного участка в пределах границ, указанных в плане, площадью 145 кв.м. с кадастровым номером ***. Согласно письму Роснедвижимости земельный участок имеет площадь 1230 кв.м. После смерти ФИО4 ФИО1 в порядке наследования приобрел здание – жилой дом, расположенный по адресу: *** площадью 31,5 кв.м., назначение – жилое, наименование – жилой дом, кадастровый номер ***, дата регистрации права собственности ***. ФИО1 обратился с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости в связи с изменением основных характеристик в отношении здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Уведомлением от 01.04.2025 № КУВД-001/2024-65361406/02 в осуществлении указанного кадастрового учета отказано в связи с расположением здания за пределами границ земельного участка. Административный истец полагает, что у Управления не имелось оснований для отказа, предусмотренных статьями 26 и 27 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным отказ (уведомление об отказе государственного кадастрового учета от 01.04.2025 № КУВД-001/2024-65361406/2) Управления в осуществлении кадастрового учета здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, и возложить на административного ответчика обязанность осуществить указанный кадастровый учет.

Определением судьи от 15.05.2025 в порядке подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен главный специалист – эксперт Управления ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании на доводах административного искового заявления наставала, просила его удовлетворить, в том числе, по доводам письменных пояснений.

Представитель административного ответчика Управления – ФИО6 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам отзыва.

Административный ответчик - главный специалист – эксперт Управления ФИО2, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником здания - жилого дома, площадью 31,5 кв.м., с кадастровым номером ***, количество этажей - ***. 

Согласно сведениям ЕГРН данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под существующий индивидуальный жилой дом.

20.12.2024 посредством МФЦ ФИО1 в Управление подано заявление о государственном кадастровом учете здания с кадастровым номером *** по адресу: ***, в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке, а также изменения назначения здания, года завершения строительства здания, количества этажей, площади, адреса здания.

К заявлению о государственном кадастром учете представлен технический план здания, из которого следует, что назначение здания: жилой дом, площадь здания *** кв.м., количество этажей здания – *** год завершения строительства – 2000, при этом земельный участок, в пределах которого расположено здание, *** не изменяется.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

В адрес ФИО1 направлено уведомление № КУВД-001/2024-65361404/1 от 28.12.2024, из которого следует, что здание расположено, в том числе, за пределами земельного участка с кадастровым номером ***. Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка являются уточненными. В управление не представлены правоустанавливающие документы, а также документы, подтверждающие возможность размещения объекта недвижимого имущества в границах кадастрового квартала ***. Заявителю необходимо было представить такие документы в срок до 28.03.2025. Осуществление действия по государственному кадастровому учету приостановлено на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Уведомлением от 01.04.2024 № КУВД-001/2024-65361404/2 в осуществлении государственного кадастрового учета отказано, поскольку здание расположено, в том числе, за пределами земельного участка с кадастровым номером ***. Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка являются уточненными. В управление не представлены правоустанавливающие документы, а также документы, подтверждающие возможность размещения объекта недвижимого имущества в границах кадастрового квартала ***. Заявителю необходимо было представить такие документы. Поскольку документы, подтверждающие устранение причин приостановления, на государственную регистрацию, не представлены, причины приостановления не устранены, ФИО1 отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и регистрации права собственности. 

Оценивая требования административного истца о признании незаконным решения административного ответчика, суд исходит из следующего.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и свободы административного истца.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положения статьи 27 Закона № 218-ФЗ необходимо толковать и применять в системном единстве со статьей 26 указанного закона, поскольку отказ в осуществлении кадастрового учета является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 7.3 части 2 статьи 14Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в числе прочего, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении).

Согласно части 21 статьи 40 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления реконструкции объекта капитального строительства, в том числе в случае, если в отношении линейного объекта осуществлена реконструкция, предусматривающая изменение участка (участков) или части (частей) линейного объекта, государственный кадастровый учет в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости осуществляется по заявлению указанных в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации (если реконструкция объекта капитального строительства в соответствии с федеральными законами осуществляется на основании разрешения на строительство) либо собственника объекта недвижимости (если для реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство) и на основании документов, указанных в части 10 настоящей статьи.

Согласно части 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута. Представление правоустанавливающего документа на земельный участок для осуществления в соответствии с настоящей частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав не требуется в случае, если право на такой земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям ЕГРН право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером *** зарегистрировано за ФИО1

Вместе с тем из схемы расположения здания в границах земельного участка следует, что здание с кадастровым номером *** расположено на двух земельных участках – большей частью в пределах земельного участка с кадастровым номером ***, меньшей частью в пределах смежного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и не оспорено сторонами, что в отношении смежного земельного участка либо какой-либо его части в ЕГРН не внесены сведения о праве собственности ФИО1

Исходя из положений статьи 40 Закона № 218-ФЗ, в случае отсутствия сведений в ЕГРН о регистрации права на земельный участок лицу, обратившемуся за осуществлением государственного кадастрового учета изменений в объекте недвижимости, необходимо представить правоустанавливающий документ на земельный участок.

Однако ФИО1 такого документа в ходе осуществления государственного кадастрового учета не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Управления является законным и обоснованным, следовательно, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, главному специалисту – эксперту Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ФИО2 о признании незаконным уведомления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Голова