Дело № 12-261/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2019 года г. Севастополь

Судья Балаклавского районного суда города Севастополя Орлова С.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5, представителя ГКУ «Севастопольское лесничество» – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместителем старшего государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору в части федерального государственного пожарного надзора в лесах, и.о. директора «Севастопольское лесничество» ФИО1, о привлечении ФИО4 к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместителем старшего государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору в части федерального государственного пожарного надзора в лесах, и.о. директора ГКУ «Севастопольское лесничество» ФИО1, ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО4 подала в суд жалобу, в которой просит признать это постановление незаконным и отменить, указывая, что факт наложения земельного участка площадью 751 кв.м., находящегося в ее пользовании, на земли лесного фонда, является спорным, не подтвержден землеустроительной и геодезической экспертизой. При этом указанным участком она пользуется более 15 лет, о чем контролирующему органу должно было быть известно на протяжении всего этого времени, однако ранее никаких претензий на этот счет к ней не предъявлялось, в связи с чем, считает, что срок привлечения к административной ответственности по данному факту истек. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, не оспаривая факта самовольного занятия земельного участка, который ей не принадлежит и на который у нее отсутствуют правоустанавливающие документы, доводы жалобы поддержала, пояснив суду, что на тот период, когда они с супругом начали разрабатывать земельный участок, о котором идет речь в обжалуемом постановлении, председатель СТ «

<

данные изъяты>» сказал, что эта земля является кооперативной. В ДД.ММ.ГГГГ ее супруг стал оформлять документы для передачи ему указанного спорного земельного участка, однако данный земельный участок в собственность так и не оформили, так как возникли определенные трудности.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании изложенные в жалобе доводы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представитель ГКУ «Севастопольское лесничество» полагала, что обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, законно и обоснованно, в связи с чем просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Под самовольным занятием лесного участка следует понимать его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Статьями 6 и 7 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях, в том числе, населенных пунктов, на которых расположены городские леса (статья 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, Лесной кодекс Российской Федерации предусматривает возможность расположения лесных участков на землях иных категорий, кроме земель лесного фонда, в том числе в границах населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам – в аренду, безвозмездное пользование.

Отсутствие правоустанавливающих, правоудостоверяющих и иных документов, предусмотренных статьями 71, 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, при использовании гражданином земельного лесного участка образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ. 

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ГКУ «Севастопольское лесничество» проведено обследование лесных участков, прилегающих к 

<

данные изъяты>, расположенных по адресу: 

<

адрес> (находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером №), в результате чего было установлено, что часть территории, на которой расположены леса города Севастополя, а именно – земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером, общей площадью 751 кв.м, прилегающий к земельному участку № 

<

данные изъяты>, занят, на нем имеются объекты капитального строительства, он огорожен бетонным «еврозабором» и используется для личных нужд собственником земельного участка № 

<

данные изъяты>, о чем свидетельствует свободный проход и отсутствие ограждений с вышеуказанным земельным участком, что подтверждается актом обследования лесов от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему, составленными государственными лесными инспекторами ФИО2. и ФИО3

По данному факту самовольного занятия и использования указанного земельного участка, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, проведено административное расследование по результатам которого в отношении ФИО4 уполномоченным должностным лицом, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого последняя и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

При этом, в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, ФИО4 не оспаривался факт занятия ею указанного земельного участка, в том числе путем ограждения его бетонным забором и возведения на нем хозяйственных построек, в отсутствие каких-либо документов, подтверждающих право собственности, пользования или аренды данного земельного участка.

Доводы ФИО4 о законности использования указанного лесного участка в силу приобретательной давности, не могут быть приняты во внимание, поскольку положения статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации связывают возникновение права собственности у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента государственной регистрации права на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации.

То обстоятельство, что ФИО4 длительное время пользуется спорным земельным участком для занятия огородничеством, а также пользуется строениями, возведенными на этом земельном участке, не имеет юридического значения и не влияет на квалификацию ее действий по статье 7.9 КоАП РФ, так как такое владение земельным участком не основано на законе.

При таких обстоятельствах факт самовольного занятия и использования указанного лесного участка ФИО4 подтверждается пояснениями самой ФИО4, а также актом обследования и приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела об административном правонарушении, и наличие в действиях последней состава указанного административного правонарушения является доказанным.

При этом, доводы заявителя, приведенные в жалобе о том, что по данному делу не проводились землеустроительная и геодезическая экспертизы, в связи с чем утверждение в акте обследования лесов от ДД.ММ.ГГГГ о наложении данного земельного участка на земли лесного фонда является спорным, не могут быть приняты во внимание, поскольку каких-либо специальных познаний для определения площади самовольно занятого земельного участка, равно как и для установления факта самовольного занятия земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, не требуется, данный факт установлен государственными лесными инспекторами, зафиксирован в акте обследования лесов от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривался самой ФИО4, пояснившей, в том числе, что именно данный земельный участок она с супругом намеревалась оформить в собственность.

Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, о нарушении срока привлечения к административной ответственности, являются ошибочными.

Так, обжалуемое постановление вынесено в пределах срока привлечения лица к административной ответственности, по правилам, применяемым к длящимся правонарушениям, поскольку обнаружение факта самовольного занятия и использования лесного участка состоялось ДД.ММ.ГГГГ, что зафиксировано соответствующим актом обследования лесов. Данных, свидетельствующих о более раннем обнаружении указанного факта должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении по ст. 7.9 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, нарушений норм материального и процессуального права либо обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенных выше правовых положений, учитывая характер совершенного ФИО4 административного правонарушения, отсутствие негативных последствий в результате его совершения, с учетом личности и имущественного положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, не имеющей стабильного дохода, суд приходит к выводу о том, что назначенное ФИО4 наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, в связи с чем назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи 7.9 КоАП РФ – до 10 000 рублей и будет являться справедливым и достаточным для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, оснований для применения статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, замену назначенного административного штрафа предупреждением, с учетом общественной опасности совершенного административного правонарушения, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместителя старшего государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору в части федерального государственного пожарного надзора в лесах, и.о. директора ГКУ «Севастопольское лесничество» ФИО1, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ей наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора города Севастополя, заместителя старшего государственного инспектора города Севастополя по пожарному надзору в части федерального государственного пожарного надзора в лесах, и.о. директора ГКУ «Севастопольское лесничество» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО4 к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ изменить: снизить размер назначенного ФИО4 наказания в виде административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.В. Орлова