дело № 12-518/17

РЕШЕНИЕ

02 октября 2017 года г.Владивосток 

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по экономике и финансам ФИО2 и представителя по доверенности ФИО3 на постановление заместителя директора департамента по тарифам Приморского края № от дата по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО4 № от дата должностное лицо – заместитель генерального директора ПАО «Владивостокский морской торговый порт» (далее – ПАО «ВМТП») по экономике и финансам ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, генеральный директор ФИО2 и представитель ФИО3 обратились в суд с жалобой, в которой указали, назначенное считает является чрезмерно суровым; Департаментом не учтено, что должностное лицо привлечено по данной статье впервые, у ФИО2 на иждивении 

<

...>; не учтено отсутствие неблагоприятных последствий. Просит постановление отменить. В случае признания виновным ФИО2 назначить административный штраф менее минимального размера.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 на доводах жалобы настаивала, пояснив, что должностное лицо привлекается впервые, кроме того, понижен в должности, имеет двух несовершеннолетних детей.

Представитель департамента по тарифам Приморского края по доверенности ФИО5 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснив, что факт правонарушения установлен. На данный момент последствия правонарушения практически устранены.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ) определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 9 Положения о департаменте по тарифам Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 214-па, органом, уполномоченным устанавливать тарифы для организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Приморского края, является департамент.

В соответствии с п. б ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 7 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Постановлением Администрации города Владивостока от 24.01.2014 № 149 «О наделении краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа» КГУП «Приморский Водоканал» присвоен статус гарантирующего поставщика услуг водоснабжения и водоотведения на территории Владивостокского городского округа.

В соответствии с п. 5 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ указано, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Пунктом 6 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

Как установлено в судебном заседании, ПАО «ВМТП» заключило договора на отпуск питьевой воды 

<

...>.

Согласно п. 5 ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ ПАО «ВМТП», как организация, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязана заключить с КГУП «Приморский водоканал», определенной постановлением администрации Владивостокского городского округа от 24.01.2014 № 149 гарантирующей организацией, договор по транспортировке воды и сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 416-ФЗ услуги по транспортировке воды и транспортировке сточных вод подлежат государственному регулированию.ПАО «ВМТП» в департамент с заявлением об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не обращалось.

Факт оказания услуг в сфере водоснабжения и водоотведения вышеуказанным потребителям подтверждается копиями договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, а также счетами-фактурами, выставленными потребителям за период с августа по октябрь 2016 года, и копиями платежных поручений за соответствующий период, подтверждающих факт оплаты за оказанные услуги.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу от дата №/Л-1, заместителем генерального директора по экономике и финансам ПАО «ВМТП» является ФИО2.

В соответствии с п. 3.30 должностной инструкции заместителя директора по экономике и финансам ПАО «ВМТП» (далее - должностная инструкция), в должностные обязанности заместителя директора по экономике и финансам входит представление интересов ПАО «ВМТП» в органах государственной власти по вопросам утверждения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, в соответствии с п. 3.31 должностной инструкции в должностные обязанности заместителя директора по экономике и финансам входит обеспечение разработки тарифов и (или) порядка ценообразования услуг, оказываемых ПАО «ВМТП» по договорам в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащих государственному регулированию, в целях дальнейшего утверждения в органах государственной власти и применения в договорных отношениях с контрагентами ПАО «ВМТП», в соответствии с п. 3.32 должностной инструкции в должностные обязанности заместителя директора по экономике и финансам входит также согласование платежно-расчетных документов (в том числе счетов-фактур, платежных поручений), связанных с исполнением договоров, соглашений ПАО «ВМТП».

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Материалы административного дела содержат расчет стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению для потребителей ПАО «ВМТП» от дата, утвержденный заместителем генерального директора по экономике и финансам ПАО «ВМТП» ФИО2, а также листы согласования счетов-фактур и платежных поручений, выставленных потребителям за услуги водоснабжения и водоотведения в период с августа по октябрь 2016 года, согласованные ФИО2

ФИО2, как должностное лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и ответственное за представление интересов ПАО «ВМТП» в органах государственной власти по вопросам утверждения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, не принял мер для утверждения в департаменте тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии законных оснований для привлечения заместителя генерального директора по экономике и финансам ПАО «ВМТП» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в рамках своей компетенции, административное наказание назначено в пределах санкции, нарушений процессуальных норм судьей не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ для должностных лиц составляет 50 000 рублей, учитывая все обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие административную ответственность ФИО2, а именно наличие 

<

...>, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий, судья полагает возможным снизить назначенное наказание с применением положений п.п.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией инкриминируемой статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО4 № от дата, которым должностное лицо – заместитель генерального директора ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по экономике и финансам ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, изменить в части назначенного наказания: снизить размер назначенного наказания с 50 000 рублей до 25 000 рублей. 

В остальной части постановление заместителя директора департамента по тарифам Приморского края ФИО4 № от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу заместителя генерального директора ПАО «Владивостокский морской торговый порт» по экономике и финансам ФИО2 и представителя по доверенности ФИО3, - без удовлетворения.

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Н.А.Буланова