Дело № 5-111/2020 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года п. Ильинский

Судья Ильинского районного суда Пермского края Пономарицына Я.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Сиаль» - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО9.,

представителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО10.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сиаль», юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от 19 июня 2020 года № СЭД-01-15/1-95 23 июня 2020 года в 12:00 проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, находящемся в собственности юридического лица ООО «Сиаль». По результатам планового рейдового осмотра обнаружено, что в границах участка имеется металлический забор высотой около 2,5 м с металлической колючей проволокой. За забором располагается сооружение контейнерного типа, установлены две цистерны с нефтесодержащей жидкостью. На заборе имеются опознавательные знаки ООО «Сиаль», площадка дожимной насосной станции № (

<

адрес>), знаки огнеопасной территории, запрет въезда посторонним, правила въезда техники. Территория огорожена забором, используется в качестве места для хранения и перелива нефтесодержащих жидкостей. По периметру складированы бочки с нефтесодержащей жидкостью. Плодородный слой почвы на площади 5187 кв.м перекрыт глиной и гравием. В западной стороне участка за забором обнаружены признаки разлива нефтепродуктов на площадках 50 кв.м и 179,29 кв.м, отобраны пробы почв. По результатам лабораторных испытаний установлено, что плодородный слой почвы перекрыт гравием и песком, характеризуется высоким содержанием калия, средним - фосфора, средним - органического вещества. На местах разлива нефтепродуктов в слое 0-20 см обнаружено превышение норм ПДК содержания нефтепродуктов в 1,5 раза, в связи с чем ООО «Сиаль» допустило нарушение требований ст. 42, п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

В ходе судебного заседания представитель юридического лица - ФИО1 с протоколом не согласился, указав, что документы, на основании которых был осуществлен плановый рейдовый осмотр, не представлены, в материалах дела отсутствуют. В соответствии ч. 3 ст. 13.2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку. В материалах административного дела содержится Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером: №. Данная выписка получена начальником отдела ФИО3, которая подписала плановое рейдовое задание. Согласно данной выписке собственником участка является ООО «Сиаль». Дата получения выписки 12 июня 2020 года. Таким образом, до проведения проверки административному органу было известно юридическое лицо, осуществляющее деятельность на проверяемом земельном участке. Также управление указывает, что проверка проводилась в рамках установленных полномочий по осуществлению государственного земельного надзора. Вместе с тем действующим земельным законодательством не предусмотрено проведение рейдовых проверок территории деятельности определенного юридического лица. При таких обстоятельствах ни правовых, ни фактических оснований для проведения рейдового осмотра в рассматриваемом случае не имелось. 

Управление до проведения рейдовой проверки знало о принадлежности указанного земельного участка ООО «Сиаль». Данный факт административным органом не отрицается. С учетом изложенного, при организации рейдовой проверки административному органу изначально была очевидна фактическая необходимость проверки деятельности ООО «Сиаль» по соблюдению природоохранного законодательства, и данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости взаимодействия, в данном случае административного органа и Общества при проведении проверочных мероприятий. Таким образом, в рассматриваемом случае административный орган, обладая данными о «потенциальном нарушителе», о юридическом лице, осуществляющем деятельность на проверяемом участке, в нарушение предусмотренного Федеральным законом № 294-ФЗ порядка проведения проверок в отношении юридических лиц, провел рейдовую проверку. Тем самым фактически была подменена процедура контроля в нарушение законодательно установленных требований и проведена внеплановая проверка с нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Плановое рейдовое задание по осуществлению плановых (рейдовых) осмотров, обследований № 590 от 18.06.2020г. Управления Россельхознадзора по Пермскому краю не содержит: дату и номер приказа об утверждении задания; номер регистрации в книге учета заданий; правовых оснований проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером №.

Кроме того, в делах об административном правонарушении в отношении ООО «Сиаль» (далее-Общество) по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и на сайте Управления Россельхознадзора по Пермскому краю земельный участок с кадастровым номером № отсутствует в плане проведения плановых (рейдовых) обследований земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Пермского края на 2020 год.

В нарушение требований Закона N 294-ФЗ и Административного регламента, государственный инспектор отдела государственного земельного надзора ФИО2 на основании результатов рейдового осмотра, без проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Сиаль» инициировала возбуждение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сиаль» по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В рамках рейдового осмотра был осуществлен отбор проб почвы. Отбор проб почвы произведен в отсутствие понятых, по обстоятельствам получения проб, отсутствует указание на то обстоятельство, что осуществлена фиксация с помощью фототехники - не представлены результаты данной фиксации, записи видео о месте взятия проб. Таким образом, отбор проб произведен с нарушением действующего законодательства. Кроме того, административный орган не доказал, что при проведении рейдовой проверки Управление вправе отбирать пробы, нормативное обоснование соответствующих действий им не приведено. На основании частей 1 и 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Поскольку в основу протокола были положены результаты отбора проб, полученные с нарушением действующего законодательства, то данные доказательства являются недопустимыми в качестве подтверждения наличия вменяемых ООО «Сиаль» нарушений.

В обоснование доказательств вины юридического лица в совершении административного правонарушения административным органом представлены протоколы испытаний и заключение ФГБУ «Свердловский референтный центр федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору». Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1. частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений

по статье 17.9 названного Кодекса, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Определение о назначении экспертизы отсутствует. Права экспертам не разъяснены, подпись экспертов об этом отсутствует. Пробы, отбор которых был произведен с нарушением установленной процедуры, являлись предметом последующего количественного анализа содержания вредных веществ, а полученные результаты - предметом исследования в рамках проведения экспертной оценки при осуществлении испытания. Данные анализа и исследования являются доказательствами по настоящему делу и положены в основу выводов о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, тогда как ставят под сомнение соответствующие результаты с учетом указанных выше нарушений. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. Таким образом, нельзя принять выводы, указанные в заключении по результатам исследования образов, полученных с нарушением порядка, регламентированного Кодексом РФ об административных правонарушениях для осуществления мер обеспечения по делу об административном правонарушении. Между тем, ООО «Сиаль» заключило договор с государственным предприятием: Краевое государственное бюджетное учреждение «Аналитический центр». В результате были получены протоколы результатов количественного химического анализа почвы. Согласно результатам исследования уровень нефтепродуктов низкий, что соответствует нормативу, о котором административный орган указывает в определении: нормой соответствия является 2.4 г/кг почвы, то есть 2 400 мг/кг.

Указанные исследования ставят по сомнение достоверность полученных административным органом выводов. В связи с изложенным, просит по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственного инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО7., представитель Управления Россельхознадзора по Пермскому краю ФИО8. в судебном заседании полагали, что вина ООО «Сиаль» во вменяемом правонарушении подтверждается представленными материалами дела, просили привлечь юридическое лицо к ответственности в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ является порча земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу положений части 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации загрязнение является одним из видов порчи земли.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы. 

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в статье 15 настоящего Федерального закона, при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Статьей 2 Федерального закона 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ) определено, что мероприятие по контролю - в числе прочего, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий, и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления (часть 1).

Судом установлено, что 23 июня 2020 года с 12:00 установлен факт нарушения земельного законодательства Российской Федерации ООО «Сиаль», выразившийся в загрязнении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, нефтепродуктами (т.е. порча земель).

Вина ООО «Сиаль» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении АП № 011696 от 9 октября 2020 года, в котором указано событие правонарушения (л.д. 85-86);

- планом проведения рейдовых осмотров объектов земельных отношений на 2020 год, утвержденным руководителем УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю 31.12.2019;

- плановым (рейдовым) заданием по осуществлению плановых (рейдовых) осмотров, обследований № 590 от 18 июня 2020 года, в котором указано, что целью планового (рейдового) осмотра, обследования является обнаружение нарушений требований законодательства, а также выявление лиц, совершивших данные противоправные действия на территории Пермского края, необходимо провести обследование земель сельскохозяйственного назначение, провести анализ выявленных нарушений, в случае необходимости провести отбор проб почвы и направить на лабораторное исследование (л.д. 6-7); 

- приказом Управления Россельхознадзора по Пермскому краю № СЭД-01-15/1-95 от 19 июня 2020 года о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> (л.д. 8-10);

- выпиской из ЕГРН, согласно которой правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Сиаль», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, для сельскохозяйственного производства (л.д. 11-12);

- ответом начальника отдела землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Пермскому краю, согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами № расположены на землях сельскохозяйственного назначения - пашня (л.д. 14);

- актом плановых (рейдовых) осмотров, обследований органом государственного контроля (надзора) № 590, согласно которому, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв., земельный участок предоставлен единым массивом. В границах участка имеется металлический забор высотой около 2,5 метра и металлической колючей проволокой, за забором располагается сооружение контейнерного типа, установлены две цистерны с нефтесодержащей жидкостью. На заборе имеются опознавательные знаки: ООО «Сиаль» площадка с дожимной насосной станции № (

<

адрес>), знаки огнеопасной территории, запрет въезда посторонним, а также правила въезда техники, с восточной стороны участок граничит с лесом. При проведении рейдового осмотра установлено, что территория, огороженная металлическим забором, используется в качестве места для хранения и перелива нефтесодержащих жидкостей. По периметру вышеописанной части участка было обнаружено складирование металлических бочек с нефтесодержащей жидкостью, на момент проверки велась работа по переливу жидкости из цистерн в грузовые автомобили для дальнейшей их транспортировки. Плодородный слой почвы, площадью около 5 187 кв. м, на территории перекрыт глиной и гравием. В западной стороне участка за металлическим забором на двух площадках были обнаружены признаки разлива нефтесодержащей жидкости. В местах разлива присутствует угнетение травянистой растительности. Вышеуказанные площадки засыпаны песком, опилом и торфом. Для установления фактов порчи земель и нанесения вреда окружающей среде на земельном участке отобраны образцы почв, на месте установления признаков разлива нефтесодержащей жидкости также отобраны образцы почв для исследования содержания в почве тяжелых металлов и нефтепродуктов (л.д. 15-17);

- фототаблицей к акту планового (рейдового) осмотра, обследования органом государственного контроля (надзора) от 22.07.2020 № 590 (л.д. 18-23);

- актами (протоколами) отборов образцов (проб) почв 6-А-Р, 6-Т-Р от 23 июня 2020 года с картосхемами участков отбора проб (л.д. 23-27);

- протоколами испытаний № 4047, № 4048, № 4049, № 4050, № 4051 от 9 июля 2020 года в соответствии с которыми выявлено превышение нормативных показателей (л.д. 28-32);

- заключением к протоколу испытаний № 4047 от 9 июля 2020 года № 35-ПА от 17 июля 2020 года, согласно которого оценка соответствия состояния плодородия земель и места отбора образца (пробы) № 1 фон характеризуется: высоким уровнем содержания подвижного калия; средним уровнем содержания подвижного фосфора; средне обеспеченным уровнем содержанием органического вещества (гумуса) (л.д. 33-34);

- заключением к протоколам испытаний № 4048, 4049, 4050, 4051 от 9 июля 2020 года № 39-ПТ от 22 июля 2020 года, из которого следует, что по результатам проведенных испытаний почвенных образцов (проб), отобранных с двух горизонтов (глубина отбора 0-5 см, 5-20 см) на земельном участке с кадастровым номером №, установлено:

в образце почвы № 1 глубина отбора 0-5 см (протокол испытаний № 4048 от 09.07.2020) установлено: по показателю нефтепродукты (массовая доля нефтепродуктов) получен результат 1650,00 млн-1 (мг/кг); уровень загрязнения низкий;

в образце почвы № 2 глубина отбора 5-20 см (протокол испытаний № 4049 от 09.07.2020) установлено: по показателю нефтепродукты (массовая доля нефтепродуктов) получен результат 2659,38 млн-1 (мг/кг); уровень загрязнения средний;

в образце почвы № 3 глубина отбора 0-5 см (протокол испытаний № 4050 от 09.07.2020) установлено: по показателю нефтепродукты (массовая доля нефтепродуктов) получен результат 3809,38 млн-1 (мг/кг); уровень загрязнения высокий;

в образце почвы № 4 глубина отбора 5-20 см (протокол испытаний № 4051 от 09.07.2020) установлено: по показателю нефтепродукты (массовая доля нефтепродуктов) получен результат 1718,75 млн-1 (мг/кг); уровень загрязнения низкий (л.д. 35-37);

- свидетельством о поверке № СП 2859173 действительного до 8 апреля 2021 года (л.д. 38);

- свидетельством об утверждении типа средств измерений, срок действия которого до 3 апреля 2022 года (л.д. 39); 

- свидетельствами о поверке АПМ № 0327309, № 0327310, действительных до 5 февраля 2021 года (л.д. 40-41);

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ООО «Сиаль» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности является добыча сырой нефти, дополнительные виды деятельности - добыча горючих (битуминозных) сланцев, песка и озокерита, добыча нефтяного (попутного) газа (л.д. 42-52);

- справкой отдела государственного земельного надзора о расчете ущерба, из которой следует, что площадь порчи земли в результате загрязнения почвы нефтепродуктами составила 229,29 кв.м (л.д. 74-78).

Вина ООО «Сиаль» в совершении административного правонарушения заключается в том, что у последнего имелась возможность для недопущения перекрытия плодородного слоя почв, повышенного содержания в плодородном слое почв нефтепродуктов в результате их разлива, за нарушение которых ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Перечисленные доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а потому оцениваются как достоверные, а своей совокупности и достаточные для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Оценив доказательства в совокупности, судья находит вину ООО «Сиаль» доказанной и квалифицирует действия Общества по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, как уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

На основании п. 2 ст. 17 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. 

В материалы дела предоставлен план проведения рейдовых осмотров объектов земельных отношений на 2020 год, утвержденный руководителем УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю 31.12.2019, согласно которого период проведения рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> запланировано на июнь 2020 года, что опровергает доводы представителя ООО «Сиаль» о том, что рейдовый осмотр производился в отношении конкретного юридического лица. 

При этом, в ходе проведения планового рейдового осмотра должностным лицом представителем Россельхознадзора не осуществлялось взаимодействие между контролирующим органом и непосредственно юридическим лицом, то есть проверка проводилась не в отношении конкретного лица, а в отношении территории земельного участка с кадастровым номером № на предмет выявления нарушений природоохранного законодательства.

Уполномоченные должностные лица органов государственного надзора в пределах своей компетенции проводят плановые (рейдовые) осмотры земельных участков, особо охраняемых природных территорий, и др.. Плановые (рейдовые) осмотры проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий, утверждаемых распоряжением или приказом руководителя либо заместителя руководителя органа государственного надзора. В связи с чем, довод представителя ООО «Сиаль» ФИО1 о нарушениях при издании планового рейдового задания суд считает несостоятельным. 

Утверждение представителя ООО «Сиаль» о том, отбор проб произведен с нарушением действующего законодательства, является несостоятельным.

Имеющиеся в деле акт планогого (рейдового) осмотра, обследования органом государственного контроля № 590, акты отбора проб почвы, обследования земельного участка были оформлены в соответствии с требованиями Приказа Минсельхоза России от 16.10.2015 N 475 "Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований", а также Административного регламента осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного ветеринарного надзора, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 31.10.2018 N 1235. Данные нормативно-правовые акты не содержат требований о порядке проведения осмотра территорий, отбора проб и не возлагают на должностных лиц обязанности при проведении данных мероприятий привлекать понятых и применять видео-фиксацию.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 названного Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.

Исходя из положений статьи 27.10 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

По смыслу указанных правовых норм предусмотренный ими порядок отбора проб и его процессуальное оформление подлежат соблюдению при осуществлении возбужденного производства по делу об административном правонарушении для последующего проведения экспертизы.

Вместе с тем, по настоящему делу осмотр территорий, отбор проб почв был проведен должностным лицом в рамках планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка до возбуждения дела об административном правонарушении.

Таким образом, учитывая, что осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, отбор пробы почв проводились в результате проведения планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка до возбуждения административного производства, то в данном случае требования ст. 26.5, 27.8 и 27.10 КоАП РФ к данной процедуре не применимы.

Исследование проб осуществлено ФГБУ «Свердловский референтный центр Россельхознадзора» испытательная лаборатория в 

<

адрес>. Достоверность сведений, содержащихся в протоколах испытаний № 4047, № 4048, № 4049, № 4050, № 4051 от 9 июля 2020 года сомнений не вызывает, оснований не использовать данные протоколы в качестве доказательств по делу не имеется. Оценка протоколов испытаний произведена по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с иными материалами дела.

Протоколы результатов количественного химического анализа проб почвы, представленные в судебное заседание представителем ООО «Сиаль», не могут быть признаны объективными и достоверными доказательствами отсутствия вины юридического лица, поскольку исследование проведены через значительный промежуток времени, с момента проведения рейдового осмотра, обследования земельного участка представителями Рссельхознадзора.

При назначении административного наказания юридическому лицу, судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень вины, а также наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, данные о юридическом лице, совершившем административное правонарушение, с учетом конкретных обстоятельств дела, объема загрязнения окружающей среды, учитывая также отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, судья считает возможным назначить наказание юридическому лицу - ООО «Сиаль» в виде штрафа.

По мнению судьи, именно такая мера государственного принуждения позволит достичь целей восстановления социальной справедливости, предупреждения совершения новых правонарушений, а также её соразмерность в качестве способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания действий (бездействия) юридического лица малозначительными при назначения наказания не имеется, поскольку таких обстоятельств для их применения не установлено. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Сиаль» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию, платежное поручение об оплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ильинского районного суда Пермского края.

При неуплате штрафа сумма штрафа на основании ст.32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке, также может быть наложен штраф дополнительно в двойном размере на основании ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Я.Ю. Пономарицына

Копия верна. Судья-