Дело № 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2019 года р.п. Полтавка 

Полтавский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Абилова А.К.,

при секретаре Соколовой О.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по апелляционной жалобе представителя ФГУП «Почта России» ФИО1, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области от 5 марта 2019 года, ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.02.2019, 25 июля 2018 года, при проведении проверки соблюдения земельного законодательства на территории Полтавского района пользователю земельного участка в с. Соловьевка Полтавского района Омской области, по ул. Почтовая, д.1 – ФГУП «Почта России», выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, а именно использование указанного земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. В установленный предписанием срок до 25.01.2019 общество не устранило нарушения законодательства, что было выявлено в ходе внеплановой проверки. 

В апелляционной жалобе представитель ФГУП «Почта России» просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель правонарушителя ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

Проверив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

25.07.2018 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области ФИО3 от 02.07.2018 № 1396 в отношении ФГУП «Почта России» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Предприятием земельного законодательства.

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) учтён земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, имеющего почтовый адрес 

<

...>, категория земель - земли населённых пунктов, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь 1 185 кв.м, разрешённое использование - под социальные нужды, для размещения административных и офисных зданий, объектов, образования, науки и др. 

На означенном земельном участке располагается нежилое строение -административное здание с кадастровым номером №, в котором расположено нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и переданное на праве хозяйственного ведения заявителю, о чем 03.09.2013 в ЕГРН сделана запись регистрации за номером 55-55-29/016/2013-650.

Заинтересованным лицом установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляется использование земельного участка с кадастровым номером № площадью 1185 кв.м без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Данное обстоятельство отражено в Акте проверки от 25.07.2018 № 35/29-18. Поскольку указанное является нарушением статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Предприятию было выдано предписание от 25.07.2018 № 35/29-18 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым заявителю предложено в срок до 25.01.2019 оформить правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером №.

13.02.2019 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Омской области ФИО3 от 28.01.2019 № 150 в отношении ФГУП «Почта России» проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 25.07.2018.

Актом проверки от 13.02.2019 № 5/29-19 установлено неисполнение вышеуказанного предписания.

Решением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2018 № А46-19461/2018 в удовлетворении требований ФГУП «Почта России» о признании недействительным и отмене предписания от 25.07.2018 было отказано.

Вместе с тем, вновь полагая, что предписание заинтересованного лица является незаконным и необоснованным, а также нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, Предприятие обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящей жалобой.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд находит жалобу ФГУП «Почта России» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу глав 3 и 4 ЗК РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

Как установлено судом, в административном здании с кадастровым номером № расположено нежилое помещение общей площадью 73,3 кв.м, номера на поэтажном плане: 1п, этаж: 1, литер 5849/1п-А, адрес (местоположение): 

<

...>, помещение 1п, кадастровый №, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и переданное на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» (свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Указанный объект размещён на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся в неразграниченной государственной собственности.

При этом ФГУП «Почта России» использует земельный участок под отделение почтовой связи без оформления правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, что, по сути, заявителем не отрицается.

Пункт 6 статьи 39.20 ЗК устанавливает, что любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

Таким образом, ЗК РФ, действительно, говорит о праве заинтересованных лиц на обращение за оформлением земельного участка.

В то же время, пункт 8 статьи 39.20 ЗК предоставляет уполномоченному органу право обратиться в суд с иском о понуждении указанных в пунктах 1 - 4 названной статьи правообладателей здания, сооружения или помещений в них заключить договор аренды земельного участка, на котором расположены такие здание, сооружение, если ни один из указанных правообладателей не обратился с заявлением о приобретении права на земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора допускается, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Более того, использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт ответственность в соответствии со статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществляя толкование приведённых выше норм в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии у правообладателей объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, обязанности оформить свои права на указанный участок. Право на обращение в уполномоченный орган предоставлено только в части определения лица, первоначально обращающегося с соответствующим заявлением.

При этом, обязанности правообладателей помещений в здании подписать договор аренды в случае его подписания иными правообладателями недвижимого имущества установлена законодательно.

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) одним из результатов проверки, проведённой в соответствии с указанным законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьёй 17 указанного закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем установленных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны, помимо прочего, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, в силу подпункта 5 пункта 9 которого должностные лица Управления Росреестра по Омской области также вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которые могли бы в силу положений статьи 20 данного закона повлечь признание результатов проверки недействительными, заинтересованным лицом не допущено.

Кроме того, суд учитывает, что наказание ФГУП «Почта России» назначено с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера штрафа предусмотренного санкцией ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции находит постановление мирового судьи законным и обоснованным. 

Руководствуясь статьями 30.7 -30.9 КоАП РФ, суд,-

р е ш и л :

Постановление мирового судьи Изюменко А.Г. от 05.03.2019 в отношении ФГУП «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГУП «Почта России» без удовлетворения. 

Судья А.К. Абилов