Дело № №

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года 

город Рязань 

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,

при секретарях Линьковой К.С. и Хохловой Н.И.,

с участием прокурора Морозовой В.В.,

представителя административного ответчика - Губернатора Рязанской области по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - министерства природопользования Рязанской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица - публичного акционерного общества «ДОМ.РФ» по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица - главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №а№ по административному иску заместителя прокурора Рязанской области к Губернатору Рязанской области и министерству природопользования Рязанской области о признании недействующим в части постановления Губернатора Рязанской области №-пг от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Губернатора Рязанской области №-пг от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области.

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванное Постановление размещено на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, в сетевом издании «Рязанские ведомости» www.rv.ryazan.ru - ДД.ММ.ГГГГ, а также опубликовано в областной газете «Рязанские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Заместитель прокурора Рязанской области обратился в Рязанский областной суд с административным иском к Губернатору Рязанской области и министерству природопользования Рязанской области о признании недействующим в части постановления Губернатора Рязанской области №-пг от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области». 

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора Рязанской области указал, что прокуратурой Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства по обращению акционерного общества «ДОМ.РФ» (в настоящее время - публичное акционерное общество «ДОМ.РФ»), являющегося единым институтом развития в жилищной сфере, о нарушениях градостроительного и земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что постановлением Губернатора Рязанской области №-пг от ДД.ММ.ГГГГ, размещенным на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru - ДД.ММ.ГГГГ года, в сетевом издании «Рязанские ведомости» www.rv.ryazan.ru - ДД.ММ.ГГГГ и опубликованным в областной газете «Рязанские ведомости» № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждена Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области (далее - Схема). 

Порядок опубликования нормативного правового акта не оспаривается.

Вышеназванная Схема в числе прочего определяет границы территории охотничьих угодий «Рязанское межрайонное охотничье хозяйство Рыбновский, Рязанский, Спасский районы часть 1» (реестровый номер границы: №).

Земельные участки в районе поселка Варские Рязанского района Рязанской области с кадастровыми номерами № включены в границы указанного выше охотничьего хозяйства. Данные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

На заседании Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, было принято решение о целесообразности комплексного развития незастроенной территории на земельных участках в районе поселка Варские с кадастровыми номерами № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Предложение об использовании перечисленных земельных участков для названных выше целей ДД.ММ.ГГГГ согласовано с исполняющим обязанности Губернатора Рязанской области.

Комплексное развитие территории предусматривает выполнение мероприятий по жилищному строительству и созданию социальной инфраструктуры на застраиваемой территории, в связи с чем земельные участки были переданы АО «ДОМ.РФ» в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от 24 июля 2008 года «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».

Реализация проекта комплексного развития территории предполагает строительство индивидуальных, блокированных и малоэтажных жилых домов, общей площадью квартир до 424 000 кв. м, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, нежилых зданий социального, коммерческого назначения.

В соответствии с действующим законодательством охотничьи угодья - это территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. В границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Согласно земельному законодательству землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов; границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства допускается использование земель сельскохозяйственного назначения, в границы охотничьих угодий могут включаться земли обороны и безопасности, а также земли запаса. 

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность включения земель населенных пунктов в границы охотничьих угодий.

При составлении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость, в том числе с документами территориального планирования.

В соответствии со статьями 10 и 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденных постановлением Главархитектуры Рязанской области № 123-п от 1 апреля 2021 года, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне «Жилые зоны (1)».

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне «Зона специализированной общественной застройки (2.2)».

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне «Зона инженерной инфраструктуры (3.3)».

Таким образом, правовой режим земельных участков, расположенных в указанных зонах, не предусматривает осуществление деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Следовательно, нахождение данных земельных участков в границах охотничьих угодий противоречит целям, определенным Правительством Российской Федерации, Губернатором Рязанской области и перспективному развитию территории.

В связи с этим оспариваемая Схема в части включения земель населенных пунктов в состав охотничьих угодий противоречит требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, а именно требованиям пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Позиция о недопустимости включения в границы охотничьих угодий земель населенных пунктов и осуществления на них видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 327-О от 25 февраля 2016 года.

Порядок составления Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 335 от 31 августа 2010 года, согласно которому Схема составляется на 10 лет. Составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Схема утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Изменения вносятся в Схему в порядке, предусмотренном для ее составления, и утверждаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

На территории Рязанской области составление Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий в соответствии с Положением о министерстве природопользования Рязанской области, утвержденной Постановлением Правительства Рязанской области № 240 от 5 октября 2010 года, относится к полномочиям Министерства.

Ранее, 26 июля 2024 года, прокуратурой Рязанской области по данному факту было внесено министру природопользования Рязанской области представление, по результатам рассмотрения которого конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято.

Включение в Схему земельных участков с кадастровыми номерами № не позволяет должным образом организовать управление в области охоты, создает незаконные ограничения собственнику и препятствует исполнению решения Правительственной комиссии о комплексном развитии территории.

В рассматриваемом случае прокурор обращается в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время невозможно индивидуализировать (определить) лиц, чьи права и интересы затронуты или могут быть затронуты рассматриваемым нормативным правовым актом.

В связи с чем заместитель прокурора Рязанской области просил признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области» в части включения в границы охотничьих угодий земельных участков с кадастровыми номерами 62№.

В ходе судебного разбирательства от заместителя прокурора Рязанской области поступило заявление об уточнении административного иска, в котором приводятся доводы о том, что согласно Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области, утвержденной постановлением Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территории охотничьих угодий «Рязанское межрайонное охотничье хозяйство Рыбновский, Рязанский, Спасский районы часть 1» (реестровый номер границы: №), земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории охотничьих угодий «Часловское охотничье хозяйство - Касимовский и Клепиковские районы» (реестровый номер границы: №), земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территории охотничьих угодий «Захаровское охотничье угодье» (реестровый номер границы: №), земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территории охотничьих угодий «Общедоступные охотничьи угодья Рязанского района» (реестровый номер границы: №). 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости перечисленные выше земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов, находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены в агентирование АО «ДОМ.РФ» в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от 24 июля 2008 года «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».

С учетом уточнения заявленных требований, заместитель прокурора Рязанской области просит признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области» в части включения в границы охотничьих угодий земельных участков с кадастровыми номерами 62№.

Определением Рязанского областного суда от 29 сентября 2025 года в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему административному делу по ходатайству административного ответчика Губернатора Рязанской области привлечено в качестве заинтересованного лица главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области.

Представитель административного ответчика - Губернатора Рязанской области по доверенности ФИО1 представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым постановление Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года принято в пределах полномочий Губернатора Рязанской области, в соответствии с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, поэтому просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. 

От представителя административного ответчика - министерства природопользования Рязанской области по доверенности ФИО2 поступил в письменной форме отзыв на административное исковое заявление о том, что Министерство возражает против удовлетворения административного иска заместителя прокурора Рязанской области. Кроме того, указывает, что министерство природопользования Рязанской области является ненадлежащим административным ответчиком по данному административному делу, поскольку оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт Министерство не принимало. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - общественной организации «Рязанское межрайонное общество охотников и рыболовов» не явился, о времени и месте слушания административного дела извещен надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс). 

Информация о времени и месте судебного заседания в силу части 7 статьи 96 КАС РФ была также размещена на сайте Рязанского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Об отложении судебного заседания представитель заинтересованного лица - общественной организации «Рязанское межрайонное общество охотников и рыболовов» не просил и доказательств уважительности причины неявки не представил, в связи с чем неявка представителя заинтересованного лица в судебное заседание не препятствует его проведению.

Представитель заинтересованного лица - общественной организации «Рязанское межрайонное общество охотников и рыболовов» по доверенности - адвокат Печников М.В. в предварительном судебном заседании пояснил, что поддерживает позицию прокурора.

На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 5 ст. 213 КАС РФ суд полагает возможным провести судебное разбирательство по настоящему административному делу в отсутствие представителя заинтересованного лица - общественной организации «Рязанское межрайонное общество охотников и рыболовов».

В судебном заседании прокурор Морозова В.В. заявленные заместителем прокурора Рязанской области административные исковые требования поддержала с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика - Губернатора Рязанской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск прокурора не признал, пояснив, что поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях. 

Представитель административного ответчика - министерства природопользования Рязанской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск также не признала, указав на то, что поддерживает позицию Министерства, приведенную в письменном отзыве, в том числе о том, что Министерство является ненадлежащим административным ответчиком по данному делу. 

Представитель заинтересованного лица - публичного акционерного общества «ДОМ.РФ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях на административное исковое заявление, отметив, что они аналогичны доводам, приведенным прокурором в административном иске. 

Представитель заинтересованного лица - главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснил, что права и интересы Главархитектуры Рязанской области настоящим делом не затрагиваются.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон и явившихся заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела №а№, находит административный иск заместителя прокурора Рязанской области к Губернатору Рязанской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что прокурор в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе оспорить в суде общей юрисдикции нормативные правовые акты, а также акты, обладающие нормативными свойствами, в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ. Прокурор имеет право на обращение с административным иском о признании не действующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых, в частности, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Прокурор, обратившийся в суд с таким административным иском, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов (подпункт «а» пункт 2); форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункт «б» пункт 2); процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта (подпункт «в» пункт 2); правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу (подпункт «г» пункт 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

В силу ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2009 года «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется территориальное охотустройство (часть 1). Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (часть 3). Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (часть 8).

Согласно ч. 1 ст. 46 Устава (Основного закона) Рязанской области № 115-ОЗ от 18 ноября 2005 года, принятого Постановлением Рязанской областной Думы № 710-IV РОД от 2 ноября 2005 года, Губернатор Рязанской области является высшим должностным лицом Рязанской области, возглавляет высший исполнительный орган Рязанской области - Правительство Рязанской области и осуществляет руководство исполнительной властью в Рязанской области.

В соответствии со ст. 64 Устава Рязанской области систему нормативных правовых актов Рязанской области, в том числе составляют постановления Губернатора Рязанской области (пункт 2); постановления Правительства Рязанской области (пункт 4).

В силу ч. 2 ст. 71 Устава Рязанской области нормативные правовые акты Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области вступают в силу одновременно на всей территории Рязанской области на следующий день после их официального опубликования, если самим актом не установлен иной срок вступления его в силу.

Согласно ч. 1 ст. 72 Устава Рязанской области постановления Губернатора Рязанской области и Правительства Рязанской области подписываются Губернатором Рязанской области.

Как следует из материалов административного дела, 15 мая 2018 года Губернатором Рязанской области принято постановление № 71-пг «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области».

Анализ оспариваемого Постановления позволяет прийти к выводу о том, что оно отвечает признакам нормативного правового акта, так как издано в установленном порядке компетентным должностным лицом, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, устанавливает для них общеобязательные правила поведения, рассчитано на неоднократное применение в течение срока действия.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 414-ФЗ от 21 декабря 2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» нормативные правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и вступают в силу в порядке, установленном конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В силу п. 5.1.19 Регламента Правительства Рязанской области, утвержденного Постановлением Губернатора Рязанской области № 220-пг от 23 июля 2008 года, нормативный правовой акт подлежит официальному опубликованию в областной газете «Рязанские ведомости», в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) и размещению на официальном сайте Правительства в соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области и статьей 35 Закона Рязанской области «О Правительстве Рязанской области».

Согласно ч. 1 ст. 73 Устава Рязанской области официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Рязанской области, Правительства Рязанской области считается первая публикация его полного текста в областной газете «Рязанские ведомости», в сетевом издании «Рязанские ведомости» (rv-ryazan.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановление Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области» размещено на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, в сетевом издании «Рязанские ведомости» www.rv.ryazan.ru - 21 мая 2018 года, а также опубликовано в областной газете «Рязанские ведомости» № 73 от 24 мая 2018 года, следовательно, у лиц, права и свободы которых оно затрагивает, имелась возможность ознакомиться с его содержанием.

Проверив соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия высшего должностного лица Рязанской области на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых он вправе принимать нормативный правовой акт, правила введения нормативного правового акта в действие, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным лицом, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия, опубликования и введения в действие.

Указанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются.

Суд, проверяя соответствие нормативного правового акта - постановления Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области» нормативным правовым актам, имеющим большую силу, исходит из следующего.

Положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предусмотрено, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1). Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2). 

Согласно п. 15 ст. 1 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2009 года «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2009 года, Закон об охоте) под охотничьими угодьями понимаются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона об охоте в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В силу ч. 6 ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2009 года при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 7 ст. 39 Закон об охоте при составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

В пунктах 4 и 9 Порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов) № 335 от 31 августа 2010 года, закреплены аналогичные положения.

Статьей 85 ЗК РФ определен состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, которое не предусматривает использование земель данной категории для охоты и ведения охотничьего хозяйства.

Аналогичная позиция приведена в приложении 1 к приказу Минприроды России № 335 от 31 августа 2010 года, из которого следует, что непригодными для ведения охотничьего хозяйства являются территории, занятые населенными пунктами, промышленными комплексами, рудеральные территории (свалки, кладбища и др.).

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 15 октября 2020 года № 2372-О отмечено, что согласованным регулированием, осуществляемым положениями земельного законодательства, лесного законодательства, законодательства об особо охраняемых природных территориях и законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, не предусматривается осуществление на землях населенных пунктов, а также на особо охраняемых природных территориях видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Сказанное согласуется и с подходом Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 25 февраля 2016 года № 327-О, в котором также отмечается отсутствие возможности осуществления на землях населенных пунктов видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Из материалов административного дела следует и сторонами не оспаривается, что Постановлением Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года определены границы территории охотничьих угодий «Рязанское межрайонное охотничье хозяйство Рыбновский, Рязанский, Спасский районы часть 1» (реестровый номер границы: №). 

В границы указанных охотничьих угодий включены земельные участки в районе поселка Варские Рязанского района Рязанской области с кадастровыми номерами №. 

Согласно статьям 10 и 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденных постановлением главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области № 123-п от 1 апреля 2021 года, земельные участки с кадастровыми номерами №

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне «Зона специализированной общественной застройки (2.2)». 

Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне «Зона инженерной инфраструктуры (3.3)». 

На заседании Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, было принято решение о целесообразности комплексного развития незастроенной территории на перечисленных выше земельных участках (протокол № 4 от 27 октября 2022 года). При этом комплексное развитие территории предусматривает выполнение мероприятий по жилищному строительству и созданию социальной инфраструктуры на застраиваемой территории, в связи с чем земельные участки переданы АО «ДОМ.РФ» в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ от 24 июля 2008 года «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий». Реализация проекта комплексного развития территории предполагает строительство индивидуальных, блокированных и малоэтажных жилых домов общей площадью квартир до 424 000 кв. м, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, нежилых зданий социального, коммерческого назначения. 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости вышеназванные земельные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов и расположены по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе поселка Варские.

Земельный участок с кадастровым номером № был включен оспариваемым Постановлением в границы территории охотничьих угодий «Часловское охотничье хозяйство - Касимовский и Клепиковские районы» (реестровый номер границы: №). 

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и расположен по адресу: 

<

адрес>. 

Земельный участок с кадастровым номером № включен оспариваемым Постановлением в границы территории охотничьих угодий «Захаровское охотничье угодье» (реестровый номер границы: №). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и расположен по адресу: 

<

адрес>. 

Земельные участки с кадастровыми номерами № включены оспариваемым Постановлением в границы территории охотничьих угодий «Общедоступные охотничьи угодья Рязанского района» (реестровый номер границы: №). 

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0020003:51 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и расположен по адресу: 

<

адрес>).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 62:29:0070027:135 отнесен к категории земель - земли населенных пунктов и расположен по адресу: 

<

адрес>, 37а (

<

адрес>). 

Таким образом, поскольку вышеперечисленные земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов, то их правовой режим не предусматривает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а, следовательно, нахождение данных земельных участков в границах охотничьих угодий противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно положениям пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, заместитель прокурора Рязанской области действует в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, являющейся собственником земельных участков, а также лиц, занимающихся охотой, и жителей вышеназванных населенных пунктов, круг которых установить не представляется возможным.

Включение в Схему размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области земельных участков с кадастровыми номерами 62№ не позволяет должным образом организовать управление в области охоты, создает незаконные ограничения собственнику и препятствует перспективному развитию территории.

Пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания не действующим постановления Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области» в части включения в границы охотничьих угодий на территории Рязанской области земельных участков с кадастровыми номерами №.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, приведенным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», исходя из положений частей 4 и 5 статьи 38 КАС РФ к административным ответчикам по делам об оспаривании нормативных правовых актов относятся орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченная организация, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт. В необходимых случаях суд вправе привлечь к участию в деле также высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, обнародовавшее оспариваемый акт, принятый представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, либо главу муниципального образования, подписавшего и обнародовавшего оспариваемый акт, принятый представительным органом муниципального образования.

В этой связи суд считает необходимым отметить, что министерство природопользования Рязанской области применительно к заявленным заместителем прокурора Рязанской области требованиям является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку Министерство оспариваемое постановление не принимало.

Таким образом, административный иск заместителя прокурора Рязанской области к министерству природопользования Рязанской области не подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 постановления Пленума № 50 от 25 декабря 2018 года, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года, Постановление Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Рязанской области к Губернатору Рязанской области о признании недействующим в части постановления Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области» удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года «Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области» в части включения в границы охотничьих угодий на территории Рязанской области земельных участков с кадастровыми номерами №.

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Рязанской области к министерству природопользования Рязанской области о признании недействующим в части постановления Губернатора Рязанской области № 71-пг от 15 мая 2018 года «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Рязанской области» отказать.

Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в областной газете «Рязанские ведомости» или сетевом издании - «Рязанские ведомости». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись В.Е. Лукашевич

<

скрыто>

<

скрыто>

<

скрыто>