УИД: 61RS0050-01-2024-002602-80

Дело № 2-168/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2025 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего - судьи Нинской В.В.

при секретаре Скворцовой А.Г.,

с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Богославской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения» об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности учреждениями культуры, расположенными на территории района, по результатам которой в деятельности МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения» выявлены нарушения. 18.12.2024 года прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в адрес директора МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. 

На основании изложенного, прокурор Пролетарского района Ростовской области просил суд обязать МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории) путем обеспечения охраны объекта (территории) в соответствии с п.26 Требований, ст.3, 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В судебном заседании помощник прокурора Богославская Ю.А. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 вышеприведенного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В соответствии с пунктом 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Пунктами 20 - 25(2) Требований, определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В частности, согласно пункту 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Судом установлено, что прокуратурой Пролетарского района Ростовской области во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения квалифицированной охраной объектов культуры.

В ходе проверки установлены нарушения действующего законодательства в МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства.

Так, межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) проведено обследование МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения», по результатам которого объекту присвоена 2 категория опасности.

На основании данного акта учреждением разработан и согласован в УФСБ России по Ростовской области и ОВО по Сальскому и Зимовниковскому районам филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» паспорт безопасности объекта (территории).

Вместе с тем, несмотря на рекомендации, в МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения» не организована охрана сотрудниками организаций ввиду отсутствия в бюджете денежных средств на указанные расходы. 

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Исходя из смысла вышеназванных норм, в целях надлежащего исполнения требований пункта 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов в сфере культуры должна быть обеспечена сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, указанных в пункте 26 Требований, непосредственно находящимся в здании данного учреждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Как следует из паспорта безопасности МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения», а также акта обследования и категорирования межведомственной комиссией, физическая охрана данного учреждения не осуществляется, что ставит под угрозу безопасность пребывающих в учреждении граждан.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчиком не устранены выявленные нарушения действующего законодательства, равно как и не представлено доказательств, опровергающих доводы изложенные в исковом заявлении.

При этом доводы ответчика о том, что финансирование в части заявленных исковых требований в настоящее время отсутствует, судом отклоняются, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса считает возможным установить заявленный прокурором в иске срок, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пролетарского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения» об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории), удовлетворить.

Обязать МБУК Уютненского сельского поселения «Культура Уютненского сельского поселения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья: 

Текст мотивированного решения суда изготовлен 30 января 2025 года