Дело № 12-18/2020 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

17 января 2020 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Малошуйское» от 12 декабря 2019 года № 12, 

установил:

постановлением административной комиссии администрации муниципального образования «Малошуйское» от 12 декабря 2019 года № 12 индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по п. 3 (указана часть 3) ст. 2.4 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить по тем основаниям, что материалы дела не содержат доказательств ее виновности в совершении административного правонарушения. 

В судебном заседании ИП ФИО1 поддержала доводы жалобы. Дополнительно заявила о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, а именно: копия протокола об административном правонарушении ей не была направлена до рассмотрения дела, в связи с чем она не знала существа предъявленного ей обвинения, времени для подготовки к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении было недостаточно, 12.12.2019 она отсутствовала в п. Малошуйка (находилась в больнице в г. Онеге) и явиться на рассмотрение дела не могла, сообщила секретарю административной комиссии при разговоре по телефону 11.12.2019, что 12.12.2019 ее не будет в п. Малошуйка и просила перенести на другой день рассмотрение дела, сведений о результатах разрешения данного ходатайства она не получала.

Представитель административной комиссии администрации муниципального образования «Малошуйское»» ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился.

Потерпевшая ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" нарушение общественного порядка, выразившееся в совершении на улицах, площадях, в скверах, жилых домах, подъездах и на дворовых территориях действий (бездействия), нарушающих тишину и покой граждан с 22 часов 00 минут до 7 часов 00 минут в будние дни (с понедельника по пятницу включительно), с 22 часов 00 минут до 10 часов 00 минут в выходные дни (суббота, воскресенье, другой день в случае переноса выходных дней федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации) и установленные федеральным законом нерабочие праздничные дни, если это не связано с проведением аварийных и спасательных работ, а также других неотложных работ, необходимых для обеспечения безопасности граждан либо функционирования объектов жизнеобеспечения населения, - влечет административную ответственность. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" действия (бездействие), предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 12/2019 от 11.12.2019, индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменяется в вину совершение в период времени с 01:00 до 03:00 часов 15.10.2019 в пос. Малошуйка Онежского района административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Разрешив дело об административном правонарушении, административная комиссия администрации муниципального образования «Малошуйское» 12.12.2019 вынесла постановление № 12, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении указанного правонарушения.

Суд находит такой вывод административной комиссии администрации муниципального образования «Малошуйское» преждевременным. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 названного Кодекса гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 был составлен 11.12.2019 без ее участия, извещение о дате, времени и месте составления протокола получено 10.12.2019. Дело об административном правонарушении рассмотрено на следующий день – 12.12.2019 также без участия ИП ФИО1, которая была извещена о времени и месте рассмотрения дела по телефону в вечернее время 11.12.2019. Ранее объяснения ИП ФИО1 не давала.

При этом в нарушение части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 не направлялась, с протоколом она не была ознакомлена на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым была лишена возможности предоставить объяснения относительно обстоятельств вмененного ей в вину административного правонарушения, участвовать в исследовании доказательств, заключить соглашение с защитником, ее доводы не были предметом проверки.

Назначая рассмотрение дела об административном правонарушении на следующий день после составления протокола об административном правонарушении, административная комиссия не учла, что копия протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 не вручалась и не направлялась, объяснения по событию вмененного в вину правонарушении с нее не брались, в связи с чем о содержании протокола она не знала. 12.12.2019 ФИО1 находилась в г. Онеге в больнице, 11.12.2019 просила административную комиссию (в процессе телефонного разговора с секретарем) перенести на другой день рассмотрение дела в связи с тем, что будет отсутствовать 12.12.2019 в п. Малошуйка. Опровергнуть приведенные ФИО1 доводы по материалам дела, в том числе содержанием телефонограммы от 11.12.2019, не представляется возможным. В связи с чем суд находит установленным факт незаблаговременного уведомления ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела. При этом срок давности привлечения к административной ответственности истекал 15.12.2019, что позволяло назначить рассмотрение дела на более позднюю дату после составления протокола об административном правонарушении, в частности, на 13.12.2019.

Неполучение ФИО1 до вынесения оспариваемого постановления протокола об административном правонарушении, составленного в ее отсутствие, при установленном факте незаблаговременного уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела, свидетельствует о существенном нарушении процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Допущенные административной комиссией администрации муниципального образования «Малошуйское» процессуальные нарушения лишили ФИО1 как лицо, привлекаемое к административной ответственности, знать, в чем она обвиняется и гарантий защиты ее прав, предоставленных статьями 25.1 и 28.2 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований закона, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, повлекло нарушение права на защиту. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ постановление по делу подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом приведенных выше обстоятельств постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Малошуйское» от 12.12.2019 № 12, вынесенное в отношении ИП ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях", подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по составу административного правонарушения, предусмотренному ст. 2.4 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», составляет два месяца и истек 15.12.2019.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения дела судом истек срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности и вопрос о ее вине не может быть больше предметом обсуждения, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить. 

Постановление административной комиссии администрации муниципального образования «Малошуйское» от 12 декабря 2019 года № 12, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности по п. 3 ст. 2.4 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись А.А. Кузнецов

...