Дело № 2-528/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2018 года

город Ярославль

Ленинский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Куклевой Ю.В.,

при секретаре Трубниковой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Ярославской областной нотариальной палате о признании незаконным решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 в соответствии с приказом отдела юстиции администрации Ярославской области №52 п.1 от 08 июня 2000 года наделен полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляет нотариальную деятельность на основании лицензии №006933, выданной 30 июля 1996 года отделом юстиции администрации Ярославской области. 

ФИО1 является нотариусом Ростовского нотариального округа Ярославской области. 

Решением Правления Ярославской областной нотариальной палаты №14/17 от 06 декабря 2017 года ФИО1 назначена мера дисциплинарной ответственности, предусмотренная пунктом 9.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, в виде замечания за наличие в действиях дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 9.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

ФИО1 не согласился с указанным решением и обратился в суд с исковым заявлением к Ярославской областной нотариальной палате об оспаривании решения от 06 декабря 2017 года. С учетом уточнения оснований требований истец указывает на то, что оспариваемое решение принято на основании норм Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, принятого решением Собрания представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации и утвержденного Министерством юстиции России 19 января 2016 года. Однако данный документ не был официально опубликован, как того требуют положения пункта 19статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2014 года №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Размещение данного Кодекса на сайте Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не является его официальным опубликованием. Указанный ответчиком сайт в сети Интернет по адресу www.notariat.ru не существует. Помимо этого, истец указывает на то, что должностное лицо ответчика единолично приняло необоснованное решение о не допуске к участию в заседании Правления и представления интересов нотариуса представителем – адвоката Бурыкина Н.С., полномочия которого были надлежащим образом оформлены. На заседании Правления рассматривался вопрос о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности, что возможно было в рамках дисциплинарного производства, предусмотренного главой 11 Кодекса, поэтому истец был вправе воспользоваться помощью адвоката, однако право на защиту было нарушено. Денежные средства, полученные нотариусом за совершение нотариальных действий, являются источником финансирования его деятельности, а не источником государства, в связи ущерб государству не причинен. Указывает, что закон не обязывает нотариуса истребовать кадастровую или иную оценку имущества при его отчуждении. При определении нотариального тарифа нотариус руководствуется ценой имущества, определенной сторонами в договоре. По изложенным мотивам истец полагает, что оспариваемое решение Правления Ярославской областной нотариальной палаты от 06 декабря 2017 года является незаконным и подлежит отмене. 

Истец ФИО1, его представители — адвокаты Гонтарев Р.В., Бурыкин Н.С. каждый в отдельности в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснив, что ответчиком был нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности. 06 декабря 2017 года истец пришел на заседание Правления для рассмотрения вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности, для чего он желал воспользоваться услугами адвоката. Истец самовольно не изменял нотариальный тариф, при его расчете исходил из цены имущества, определенной в договоре. Просил требования удовлетворить.

Представители ответчика Ярославской областной нотариальной палаты по доверенностям ФИО2 и ФИО3 каждый в отдельности в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что нотариус ФИО1 допустил в работе произвольное изменение размера нотариального тарифа, что было выявлено в ходе плановой проверки исполнения истцом профессиональных обязанностей, проведенной комиссией 08 ноября 2017 года. При расчете нотариального тарифа истец не запрашивал кадастровую или инвентаризационную стоимость имущества. За допущенное нарушение нотариус был привлечен к дисциплинарной ответственности. Кодекс профессиональной этики нотариусов РФ является действующим, подлежащим применению всеми нотариусами. При рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. Вопрос о дисциплинарном производстве ФИО1 в повестку дня Правления не включался, в связи с чем, положения пункта 11.3 Кодекса, предусматривающим право допуска представителя нотариуса, не применяются. Просили в иске отказать.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах либо занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации (статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года №4462-1), что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов.

В соответствии со статьей 16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов РФ и присягой.

Статья 6.1 Основ законодательства РФ о нотариате предусматривает, что Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего. 

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. 

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принимается собранием представителей нотариальных палат и по принятии утверждается федеральным органом юстиции. 

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд. 

В силу пункту 19 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2014 года №457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля 2015 года собранием представителей нотариальных палат должен быть принят Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации должен быть размещен на сайте Федеральной нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на следующий день после даты его принятия собранием представителей нотариальных палат.

Кодекс профессиональной этики нотариусов РФ утвержден Министерством юстиции РФ 19 января 2016 года, опубликован не был. 

Вместе с тем, положения Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации подлежат исполнению нотариусами в Российской Федерации и лицами, замещающими временно отсутствующих нотариусов, с 01 января 2016 года, что закреплено в пункте 20 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2014 года №457-ФЗ. При этом, законодатель не связывает обязанность исполнения положений Кодекса с его размещением в сети Интернет. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Кодекс профессиональной этики нотариусов РФ подлежит применению, а потому доводы истца и его представителя в указанной части необоснованны.

Рассматривая вопрос о привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности, суд исходит из следующего.

Согласно статье 34 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

Полномочия нотариальной палаты определены настоящими Основами, а также ее уставом (статья 25 Основ законодательства РФ о нотариате).

В соответствии с пунктом 9.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарная ответственность устанавливается за виновное совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом. 

Дисциплинарными проступками являются, в частности, произвольное изменение размера нотариального тарифа, установленного законом, несоблюдение рекомендаций нотариальной палаты по взиманию платы за оказанные услуги правового и технического характера (пункт 9.2.13 Кодекса). 

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 9.4 Кодекса).

Уставом Ярославской областной нотариальной палаты, утвержденной учредительным собранием нотариусов, занимающихся частной практикой на территории Ярославской области, - протокол №1 от 03 сентября 1993 года - определено, что нотариальная палата в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом организует и контролирует исполнение занимающимися частной практикой нотариусами профессиональных обязанностей и обязанностей, предусмотренных настоящим Уставом, Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, а также иными решениями уполномоченных органов нотариальной палаты (пункт 2.2). 

Из материалов дела следует, что на основании графика проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусами Ярославской области на 2017 год, утвержденного решением Правления Ярославской областной нотариальной палаты 16 декабря 2016 года и приказа Ярославской областной нотариальной палаты №84 от 03 ноября 2017 года, комиссия в составе нотариусов Ярославского нотариального округа ФИО4 и ФИО5, методиста Ярославской нотариальной палаты ФИО6 08 ноября 2017 года провела плановую проверку исполнения профессиональных обязанностей нотариусом Ростовского нотариального округа ФИО1 

В ходе проверки комиссией установлены многочисленные факты произвольного изменения нотариусом нотариального тарифа, установленного законом. Примеры приведены в Справке о результатах проверки исполнения профессиональных обязанностей от 16 ноября 2017 года. 

Комиссией даны выводы о признании исполнения профессиональных обязанностей нотариусом Ростовского нотариального округа ФИО1 неудовлетворительным, нотариусу предложено представить в Ярославскую областную нотариальную палату отчет о проделанной работе по устранению недостатков и нарушений в срок не позднее 04 декабря 2017 года. В выводах указывается, что нотариусом ФИО1 не соблюдаются требования, предъявляемые к профессиональному поведению нотариуса, установленные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (пункты 3.1.1, 3.2.6). Правлению Ярославской областной нотариальной палаты рекомендовано обсудить вопрос о назначении повторной проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом ФИО1, а также, руководствуясь пунктом 11.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, обсудить вопрос о применении к нотариусу ФИО1 мер дисциплинарного воздействия за произвольное изменение нотариального тарифа, установленного законом. 

Нотариус ФИО1 был ознакомлен с данной справкой, о чем свидетельствует его подпись в Справке.

Извещением №1030 от 28 ноября 2017 года нотариус ФИО1 был приглашен на заседание Правления Ярославской областной нотариальной палаты на 06 декабря 2017 года в 15.00 часов для рассмотрения вопросов о результатах плановой проверки исполнения профессиональных обязанностей и исполнения правил нотариального делопроизводства.

Решением Правления Ярославской областной нотариальной палаты №14/17 от 06 декабря 2017 года за наличие в действиях нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 9.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, назначена меру дисциплинарной ответственности в виде замечания. За данное решение проголосовало 7, против – 1, воздержавшихся нет. Решение принято. 

Согласно выписке из протокола №14/17 от 06 декабря 2017 года заседания Правления Ярославской областной нотариальной палаты при рассмотрении вопроса о результатах плановых проверок исполнения профессиональных обязанностей нотариусом Ярославской области ФИО1 последним было заявлено ходатайство о рассмотрении данного вопроса в присутствии адвоката. 

В соответствии с пунктом 11.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации рассмотрение дела о дисциплинарной ответственности нотариуса производится в условиях, гарантирующих объективное, открытое, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса. 

Участниками дисциплинарного производства являются граждане, юридические лица, нотариус, направившие обращение, должностные лица и органы, от имени которых направлено обращение или внесено представление, частное определение, нотариус, в отношении которого направлено (внесено) обращение (представление), а также представители перечисленных лиц и органов. Участником дисциплинарного производства в отношении замещающего нотариуса лица является также соответствующий нотариус. Палата вправе привлечь к участию в дисциплинарном производстве территориальный орган юстиции (пункт 11.3 Кодекса).

В силу пункта 11.4 Кодекса участники дисциплинарного производства вправе, в том числе, участвовать в дисциплинарном производстве лично и (или) через представителя.

Согласно выписке из протокола заседания Правления от 06 декабря 2017 года, после разъяснения положений пунктом 4.3 и 7.4. Устава Ярославской областной нотариальной палаты гражданин, представленный как адвокат, покинут помещение, в котором проводилось заседание Правления. 

Исходя из позиции представителей ответчика, адвокат Бурыкин Н.С. не был допущен для участия в заседании Правления, поскольку дисциплинарное производство в отношении ФИО1 не возбуждалось и такой вопрос отсутствовал в повестке заседания Правления Палаты.

Пунктом 11.46 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлено, что при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. При необходимости организации дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства, Правление нотариальной палаты может принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направить материалы на разбирательство в Комиссию.

Вместе с тем, суд считает, что фактически в повестке заседания Правления Ярославской областной нотариальной палаты от 06 декабря 2017 года стоял вопрос о привлечении нотариуса ФИО1 к дисциплинарной ответственности по результатам проверки, исходя из следующего.

Как отмечалось выше, в справке по результатам проверки комиссией дана рекомендация Правлению Ярославской областной нотариальной палаты обсудить вопрос о применении к нотариусу ФИО1 мер дисциплинарного воздействия. 

Из пояснений истца, данных в суде, следует, что он пришел на заседание Правления Ярославской областной нотариальной палаты 06 декабря 2017 года для рассмотрения вопроса о его привлечении к дисциплинарной ответственности. Адвокатом Бурыкиным Н.С. был выписан ордер на представление интересов ФИО1 в Ярославской областной нотариальной палате по дисциплинарной ответственности. 

Указанные обстоятельства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что на заседании Правления 06 декабря 2017 года по итогам проверки рассматривался вопрос о наличии в действия нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка и о его привлечении к дисциплинарной ответственности. При такой ситуации, по мнению суда, Правление Ярославской областной нотариальной палаты обязано было предоставить нотариусу право на защиту, предусмотренное пунктами 11.1, 11.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, а также статьями 19, 45 Конституции РФ.

Наличие у нотариуса высшего юридического образования не может ограничить гарантированное Конституцией РФ право на защиту. 

Само по себе нарушение права на защиту является грубым нарушением процедуры привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, предусмотренной главой 11 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, влечет незаконность принятого решения.

При доказанности нарушения ответчиком процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности иные доводы истца, относящиеся к правильности расчета нотариального тарифа, не имеют существенного правового значения для дела. 

По изложенным мотивам, решение Правления Ярославской областной нотариальной палаты от 06 декабря 2017 года, оформленное протоколом №14/17, о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 9.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации, в виде замечания, суд признает незаконным и подлежащим отмене. Следовательно, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Правления Ярославской областной нотариальной палаты от 06 декабря 2017 года, оформленное протоколом №14/17, о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 9.2.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации, в виде замечания. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Ярославля.

Судья Ю.В. Куклева