№ 44-Га-33

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Президиума Смоленского областного суда

07 июня 2017 года город Смоленск 

Президиум Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Войтенко В.П., 

членов президиума Батршина Р.Ю., Петровского В.М., Гузенковой Н.В., Вислогузовой Г.Н., Перова А.Е., 

по докладу судьи Малькова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области, переданное для рассмотрения определением судьи Смоленского областного суда от 10 мая 2017 года, кассационную жалобу ФИО1 на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13 октября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 декабря 2016 года,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра») от 09.09.2016 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета жилого дома, расположенного .... 

В обоснование административного иска указал, что кадастровым инженером выполнен технический план указанного жилого дома, распложенного на принадлежащем ему земельном участке площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, он обратился к административному ответчику с заявлением о постановке объекта недвижимости на кадастровый учет, однако оспариваемым решением кадастровый учет приостановлен, рекомендовано подготовить технический план на основании разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости (при отсутствии проектной документации). Решение считает необоснованным, поскольку ввиду отсутствия разрешительной документации для кадастрового учета представлена декларация об объекте недвижимого имущества и технический план, что допускается законом. 

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» ФИО2 административный иск не признала, пояснив, что в соответствии с ч. 8 ст. 41 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» разрешение на строительство является обязательным документом при подготовке технического плана жилого дома.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13 октября 2016 года в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 декабря 2016 года указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как принятые с нарушением норм материального права.

20 марта 2017 года дело истребовано в Смоленский областной суд и поступило 22 марта 2017 года.

Определением судьи Смоленского областного суда Малькова А.Г. от 10 мая 2017 года дело передано в суд кассационной инстанции – президиум Смоленского областного суда для рассмотрения по существу.

Заслушав доклад судьи Малькова А.Г., объяснения представителей сторон ФИО3, ФИО4, проверив материалы дела и обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, президиум находит решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13 октября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 декабря 2016 года, подлежащими отмене.

В соответствии с требованиями ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций и выразились в следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судебными постановлениями, ФИО1 на основании договора купли-продажи от 02.10.2013 г. принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1000 кв. м, с кадастровый номером №, расположенный по адресу: Смоленская ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 

05.09.2016 г. Васильев обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства, расположенного на данном земельном участке. 

09.09.2016 г. административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

В качестве основания, препятствующего его осуществлению, указано отсутствие документов, предусмотренных ч. 8 ст. 41 Закона о кадастре (в ред. Федерального закона № 361-ФЗ от 03.07.2016). Для устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета рекомендовано подготовить технический план на основании разрешения на строительство и проектной документации (при наличии проектной документации) или разрешения на строительство и декларации об объекте недвижимости (при отсутствии проектной документации).

Отказывая в удовлетворении иска, судебные инстанции исходили из того, что разрешение на строительство является необходимым документом при подготовке технического плана в отношении объекта ИЖС, нормы Градостроительного Кодекса РФ не содержат законоположений, когда для объектов ИЖС не требуется разрешение на строительство.

Такие выводы суда основаны на неверном применении и толковании норм права, которые повлияли на исход рассмотрения дела и привели к невозможности защиты и восстановления нарушенных прав административного истца.

В силу ч. 1, 2 ст. 16 3 ФЗ № 221-ФЗ от 04.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» ( далее Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - поставка на учет объекта недвижимости).

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона № 221-ФЗ технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для поставки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

Если в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление проектной документации или принятие решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости (ч.8 ст. 41 Закона №221-ФЗ).

На основании вышеизложенного кадастровый учет должен производится на основании сведений, включенных в технический план на объект недвижимости, при этом перечень необходимых сведений на индивидуальный жилой дом следует определять с учетом требований Градостроительного Кодекса РФ.

При подготовке технического плана здания на вышеуказанный жилой дом кадастровый инженер использовал кадастровую выписку, свидетельство о государственной регистрации права, декларацию об объекте недвижимого имущества. Разрешение на строительство у собственника объекта учета отсутствовало и для изготовления технического паспорта не представлялось.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» до 01 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Следовательно, в силу прямого указания, содержащегося в Федеральном законе от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», поскольку не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, не требуется и получение застройщиком разрешения на строительство такого дома, поскольку разрешение на ввод объекта представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в соответствии с разрешением на строительство (ч.1 ст. 55 ГРК РФ).

Как видно из дела, возражая против иска, административный ответчик указал на новое правовое регулирование, и с ним согласились судебные инстанции, а именно на то, что в связи с вступлением в силу 04.07.2016 года отдельных положений Федерального закона от 03.07.2016 года №361-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов ( положений законодательных актов) Российской Федерации внесены изменения в часть 8 статьи 41 Закона о кадастре.

В частности, частью 8 ст. 41 Федерального закона N 221-ФЗ установлены требования к подготовке технического плана, а именно: сведения о здании - объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ «разрешения на строительство», проектной документации таких объектов недвижимости при ее наличии либо декларации об объекте недвижимости в случае отсутствия проектной документации ( данная норма уже утратила силу с 01.01.2017 года).

Ранее, правовая норма предусматривала, что сведения указываются в техническом плане на основании «разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», что привело к неверному пониманию и толкованию законоположений об упрощенном порядке постановки на кадастровый учет и регистрации права на объекты индивидуального жилищного строительства.

Между тем, норма части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», согласно которой, до 01 марта 2018 года не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, не отменена и является действующей.

Разрешая дело, суды не учли, что статьей 22 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» также не предусмотрено предоставление заявителями разрешения на строительство в составе документов, необходимых для кадастрового учета.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 22 Закона, документом, необходимым для осуществления кадастрового учета недвижимости при постановке на учет объекта недвижимости, является технический план здания. 

Таким образом, применительно к статье 41 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что разрешение на строительство не всегда учитывается в качестве обязательного документа, сведения которого учитываются в содержании технического плана, т.е. подача заверенной декларации об объекте недвижимости, находящийся в составе технического плана здания, также являться основаниям для осуществления государственного кадастрового учета на период до 01 марта 2018 года как до, так и после изменений, внесенных Федеральным законом №361-ФЗ от 03.07.2016 года.

Такое применение норм права полностью согласуется с объявленной государством более десяти лет назад «дачной амнистией» ( Федеральный закон от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»).

В пояснительной записке к законопроекту, законодатель указал, что строительство индивидуальных жилых домов должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации, при наличии разрешения на строительство (части 2, 9, 17 статьи 51 ГрК РФ).

Между тем, вводимый упрощенный порядок регистрации прав собственности на объекты индивидуального жилищного строительства, так называемая «дачная амнистия», действует до 1 марта 2018 года и предусматривает в качестве единственного основания для государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства наличие правоустанавливающего документа на земельный участок. Документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (разрешение органа местного самоуправления на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или разрешение на строительство), не предоставляется.

Целью нового правового регулирования является легализация объектов недвижимого имущества, в том числе признание права собственности на самовольные постройки во внесудебном порядке, и введение их в гражданский оборот, для дополнительного увеличения налогооблагаемой базы по налогам, зачисляемым в местные бюджеты.

Так, согласно п.1 ст. 25.3 ФЗ от 30.06.2006 года №93-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства (п.4).

В пункте 5 указанной статьи определено, что истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на созданный объект недвижимости (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства) не требуется.

Таким образом, иное истолкование судами норм материального права в данном деле означало бы «иллюзорность» правовых норм о « дачной амнистии», невозможность регистрации права собственности на объекты индивидуального жилищного строительства, возведенные без получения разрешения на строительство в период до 01 марта 2018 года, как это гарантировано государством. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, вправе отменить либо изменить постановление суда первой, апелляционной или кассационной инстанции и принять новое судебное постановление, не передавая дело на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и (или) толковании норм материального права.

Принимая во внимание, что для исправления допущенной в применении норм права ошибки не требуется установления новых обстоятельств дела, исследования и оценки доказательств, решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13 октября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 декабря 2016 года подлежат отмене с принятием нового судебного постановления об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум

постановил:

Решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 13 октября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 20 декабря 2016 года отменить и принять новое решение, которым признать незаконным решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области от 09.09.2016 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета жилого дома, расположенного ... и обязать устранить допущенные нарушения прав ФИО1.

Председательствующий президиума 

Смоленского областного суда В.П. Войтенко