Дело № 2а-1456/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Верескуна Вадима Григорьевича, при секретаре Затыкиной Надежде Николаевне, с участием помощника прокурора Ленинского района Республики Крым Шмакова Алексея Игоревича, административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым ФИО2, представителя заинтересованного лица Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 по выборам депутатов Щёлкинского городского совета муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым), заинтересованные лица: ФИО4, Крымское региональное отделение Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России», Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от 01.08.2019 № 111/2250-1 и отмене регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением Крымского регионального отделения Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократической партии России», кандидатом в депутаты Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5,-

УСТАНОВИЛ:

13.08.2019 кандидат в депутаты Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО1 обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 по выборам депутатов Щёлкинского городского совета муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым) о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от 01.08.2019 и отмене регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением Крымского регионального отделения Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократической партии России», кандидатом в депутаты Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

Требования мотивированы тем, что решением 80 сессии Щелкинского городского совета Республики Крым первого созыва от 18.06.2019 № 1 на 08.09.2019 назначены выборы депутатов представительного органа муниципального образования городского поселения Щёлкино Ленинского района Республики Крым – Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва.

Избирательным объединением Крымское региональное отделение Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России» (далее – КРО ПП «ЛДПР») кандидатом в депутаты Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 выдвинут ФИО4.

Решением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 по выборам депутатов Щёлкинского городского совета муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым) (далее – ТИК Ленинского района Республики Крым) от 01.08.2019 № 111/2250-1, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в кандидатом в депутаты Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

Вместе с тем, ФИО4 на состоянию на 01.08.2019 является членом Крымского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (далее – КРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ»). Указанное обстоятельство не было и не могло быть известно ТИК Ленинского района Республики Крым, в связи с чем является вновь открывшимся, которое служит основанием для отмены регистрации кандидатом ФИО4, предусмотренным подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На основании изложенного, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика считал возможным иск удовлетворить с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства в части отмены регистрации кандидата, в части признания незаконным и отмены решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым от 01.08.2019 № 111/2250-1 оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица – КРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 и представитель заинтересованного лица КРО ПП «ЛДПР» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно положений ч. 3 ст. 243 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, полагавшего возможным административный иск удовлетворить, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим правовым основаниям.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ), основанием отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 5 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

В силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пункту 2 части 3 статьи 48 Закона Республики Крым от 05.06.2014 № 17-ЗРК «О выборах народных депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» одним из оснований для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

На основании пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», части 6 статьи 37 Закона Республики Крым от 05.06.2014 № 17-ЗРК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым», политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение не вправе выдвигать кандидатами граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В силу пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктом 4.3.1 Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» установлено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Положениями пункта 4.3.2 Устава ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусмотрено, что член Партии может быть исключен из Партии за несоблюдение Устава Партии, программных документов, решений центральных органов Партии, руководящих органов ее структурных подразделений, за действие, дискредитирующее Партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам Партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию - по решению уполномоченных органов Партии, первичных, местных или региональных отделений Партии.

Из положений пункта 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» следует, что член Партии может добровольно выйти из Партии, подав личное письменное заявление в отделение Партии по месту учета. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении Партии. Оригинал указанного заявления, соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении Партии.

Суд приходит к выводу о том, что при выдвижении ФИО4 кандидатом в депутаты Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 от избирательного объединения КРО ПП «ЛДПР» нарушены требования пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку с 17.06.2014 гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, в том числе заявлением ФИО4 о принятии в члены ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 29.05.2014, выпиской из протокола Общего собрания первичного отделения г. Щелкино № 2 КРО ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о приеме в члены партии ФИО4 № 02 от 17.06.2014, справкой секретаря КРО ВПП «Единая Россия» о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 02.08.2019 является членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с 17.06.2014, номер партийного билета 34335312.

Доказательств, которые с достоверностью свидетельствовали бы о том, что ФИО4 в установленном порядке обращался с заявлением о выходе из партии в добровольном порядке и о регистрации данного заявления, как и доказательств принятия решений о его исключении из членов ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не представлено, и судом в ходе судебного разбирательства указанные обстоятельства не установлены.

Таким образом, на дату принятия «КРО ПП ЛДПР» решения о выдвижении ФИО4 кандидатом в депутаты Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5, и на дату вынесения решения ТИК Ленинского района Республики Крым от 01.08.2019 № 111/2250-1, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся и продолжает до настоящего времени быть членом ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты от «КРО ПП ЛДПР».

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, являются вновь открывшимися, поскольку они существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата ФИО4, но не были и не могли быть известны ТИК Ленинского района Республики Крым, зарегистрировавшей кандидата ФИО4, выдвинутого избирательным объединением «КРО ПП ЛДПР».

Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Принимая во внимание, что на дату принятия решения ТИК Ленинского района Республики Крым у избирательной комиссии отсутствовали сведения о членстве ФИО4 во ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», указанные сведения получены только после регистрации избирательной комиссией кандидата ФИО4, то суд приходит выводу о том, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ факт членства ФИО4 во ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на момент выдвижения и регистрации его кандидатом от КРО ПП ЛДПР относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся основанием к отмене регистрации кандидата (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пункт 2 части 3 статьи 48 Закона Республики Крым от 05.06.2014 № 17-ЗРК «О выборах народных депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым»), а также признанию решения территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым от 01.08.2019 № 111/2250-1 незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 239 - 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 по выборам депутатов Щёлкинского городского совета муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым), заинтересованные лица: ФИО4, Крымское региональное отделение Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократическая партия России», Крымское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Ленинского района от 01.08.2019 и отмене регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением Крымского регионального отделения Политической партии «ЛДПР – Либерально-демократической партии России», кандидатом в депутаты Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Ленинского района Республики Крым (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 5 по выборам депутатов Щёлкинского городского совета муниципального образования городское поселение Щёлкино Ленинского района Республики Крым) от 01.08.2019 № 111/2250-1 «О регистрации ФИО4, выдвинутого избирательным объединением Крымское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, кандидатом в депутаты Щёлкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5».

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Щелкинского городского совета Ленинского района Республики Крым второго созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

Судья В.Г. Верескун