РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., с участием административного истца – помощника прокурора Слюдянского района Жёлтышевой М.И., представителя ФИО1, действующей от имени административного ответчика и заинтересованного лица – МКУ «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района», представителя заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-156/2025 (№ 2а-1244/2024) по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района Иркутской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска» о возложении обязанности по монтажу автоматической пожарной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности. С учетом уточнений просил возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска» обязанность по монтажу автоматической пожарной сигнализации в соответствии с проектом в срок до "ДАТА". 

В обоснование требований указано, что прокуратурой района рассмотрена предоставленная отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Слюдянскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области информация о результатах проверки исполнения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности в учреждении. Установлено, что в здании учреждения отсутствовала техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а именно проектная документация на имеющуюся автоматическую пожарную сигнализацию, что влечёт необходимость установки пожарной сигнализации в соответствии с проектной документацией. 

В судебном заседании помощник прокурора Слюдянского района Иркутской области Жёлтышева М.И. поддержала административные исковые требования с учётом уточнений, по доводам, изложенным в заявлении. Дополнила, что невыполнение изложенных в законе требований влечёт опасность для жизни и здоровья детей. 

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска», заинтересованного лица муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, действующая на основании доверенностей от "ДАТА", "ДАТА", соответственно, в судебном заседании с административными исковыми требованиями с учётом уточнений согласилась. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от "ДАТА" № ***, в судебном заседании требования прокурора поддержала, считает их законными и обоснованными.

Заинтересованное лицо – администрация Слюдянского муниципального района надлежаще извещено о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, письменный отзыв не представило.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела.

С учётом согласия помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Желтышевой М.И., представителя административного ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска», заинтересованного лица муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2, административное дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации Слюдянского муниципального района.

Выслушав пояснения помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Жёлтышевой М.И., представителя административного ответчика муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска», заинтересованного лица муниципального казённого учреждения «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района» ФИО1, представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. 

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Как следует из ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора с настоящим административным иском суд признает соответствующим требованиям КАС РФ. Сроки обращения в суд соблюдены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска», является учреждением дополнительного образования, вид деятельности: образование дополнительное детей и взрослых, организационно-правовая форма - бюджетное учреждение, что следует из Устава учреждения. В соответствии с п. 1.5 Устава образовательного учреждения его учредителем является Слюдянский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются Муниципальным казенным учреждением «Комитет по социальной политике и культуре Слюдянского муниципального района». 

Учреждение является юридическим лицом с момента его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, печать, штамп, бланки и другие реквизиты (п. 1.6 Устава). 

Сведения об образовательном учреждении в ЕГРЮЛ внесены "ДАТА", что подтверждается соответствующей выпиской. Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и Уставу. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствам. Имущество отражается на самостоятельном балансе и закреплено за ним на права оперативного управления.

Заключение и оплата Учреждением муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных ассигнований, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123) установлено, что положения закона принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно- технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 123, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 настоящей статьи.

В силу ст. 37 и ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Они содержатся в технических регламентах, принятых в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также в национальных стандартах, сводах правил и иных документах, определяющих требования пожарной безопасности. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Автоматическая система пожарной сигнализации (далее АПС) - это совокупность приборов управления и шлейфов - коммуникационных кабельных сетей (или устройств беспроводной связи) их соединяющих, на которых установлены пожарные извещатели. Главное назначение автоматической пожарной сигнализации - быстро выявить источник возгорания и оповестить об опасности людей. Это позволяет избежать как потери движимого и недвижимого имущества, так человеческих жертв. АПС являются комплексными инженерными структурами, проектирование, монтаж и эксплуатация которых должна осуществляться в строгом соответствии с действующими нормативами.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Технического регламента, автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 57974-2017), в состав технической документации входят: проектная документация; акты ввода систем в эксплуатацию, паспорта, техническая документация и/или сертификат на элементы, технические средства систем; инструкции по эксплуатации систем; акты проверки работоспособности систем; акты о наличии неисправностей в системах; журнал учета состояния неисправностей систем; сертификат соответствия систем (при наличии действующих сертификатов); акт мониторинга вывода сигналов на пульт централизованного наблюдения «01» и «112» (в случаях, предусмотренных Федеральным законодательством).

"ДАТА" в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска» вынесено Предостережение № *** о недопустимости нарушения требований в области пожарной безопасности. В котором указано, что на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, а именно, проектная документация, акты ввода систем в эксплуатацию, паспорта, техническая документация и/или сертификат на элементы, технические средства систем, сертификат соответствия систем, на объекте эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем. Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке. На объекте защиты отделка стен на путях эвакуации выполнена из горючих облицовочных материалов, на которые отсутствует документация, подтверждающая пределы огнестойкости. 

Указанные действия приводят к нарушению следующих обязательных требований:

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4,6,151, Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 54, ГОСТ 57974-1017» Производственные услуги. Организация проведения проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты зданий и сооружений. Общие требования» (п. 7.1).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4,6,151, Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 54,.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч. 3 ст. 4, п.2,3,6 ст. 134, ст. 145, 146, 151, Таблица 28, п. 6.25, СНиП 21-01-97* «Строительные нормы и Правила Российской Федерации. Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 5.19, Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" п. 25. 

"ДАТА" заместителем главного государственного инспектора Слюдянского района по пожарному надзору А. проведено обследование здания муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска» и выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на объекте защиты эксплуатируются средства пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). Не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.

Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 4,6, Правила противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 ", п. 54.

В соответствии с требованиями ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ч. 1 ст. 83, а также п. 16 и п. 54 Правил противопожарного режима в РФ проектная документация должна не только разрабатываться на систему пожарной сигнализации, но и должна храниться на объекте.

На объекте эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (ст. ст. 4,6,151 Федерального закона от 22.07.2008 № 12-ФЗ» Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации сверх установленного срока службы, без проектной документации могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска» является социально-значимым объектом, который посещают дети школьного возраста. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности влекут угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе детей. Допущенные нарушения и неисправности могут непосредственно повлиять на возникновение пожара, дальнейшее развитие и распространение пожара, сделать невозможным тушение пожара на начальной стадии, т.е. непосредственно создают угрозу жизни и здоровью людей. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что данные требования исполнены в соответствии с нормами пожарного законодательства, суду не предоставлено.

Суду не было предоставлено доказательств того, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска» производило действия, направленные на устранение данных нарушений.

Таким образом, суд находит, что со стороны административного ответчика имеет место бездействие по исполнению норм пожарного законодательства. 

Бездействие учреждения может повлечь опасность для жизни и здоровья граждан. 

С учётом изложенного суд находит, что требование прокурора об обязании административного ответчика в срок до "ДАТА" устранить нарушения является обоснованным, заявленный срок - реальным.

В случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки, административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст. 189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда. 

В связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района Иркутской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа г. Байкальска» (ОГРН № ***) обязанность по монтажу автоматической пожарной сигнализации в соответствии с проектом в срок до "ДАТА".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сачек

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025.