ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Баторова Д.А.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-4031/2025

УИД: 04RS0007-01-2025-004424-80

пост. 15.01.2026 г.

дело № 33-423/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 марта 2026 года г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Ивановой В.А.,

судей Васильевой С.Д., Богомазовой Е.А.,

при секретаре Найдановой Э.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Бурятия, Администрации МО «Кабанский район» об обязании включить в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной защиты Республики Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 19.11.2025 года, которым постановлено:

«Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия включить ФИО1, ... года рождения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма по месту жительства в Кабанском районе Республике Бурятия.

В удовлетворении требований к Администрации МО «Кабанский район» отказать».

Заслушав доклад судьи Богомазовой Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, истец ФИО1 просит обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложить на Администрацию МО «Кабанский район» обязанность предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что ФИО1, ... года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей: мать Ш. умерла ..., отец В. умер .... На основании постановления Администрации МО «Кабанский район» ... от ... истец был включен в список лиц, имеющих указанный выше статус и нуждающихся в получении жилья. В июле 2025 года ему стало известно о нарушении его прав, когда Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия не включило истца в «список лиц, ранее относящихся к числу детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с достижением возраста 23 лет. При этом какого-либо имущества на праве собственности за истцом не зарегистрировано, не закреплялось, он не был своевременно поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений по категории «лиц, ранее относящихся к числу детей сирот или детей, оставшихся без попечения родителей» и не был включен в список лиц, нуждающихся в жилом помещении. Просит восстановить его нарушенные права, поскольку право на жилье им не могло быть реализовано не по его вине, а по вине должностных лиц.

Определением суда первой инстанции от 23.10.2025 года, от 06.11.2025 года к участию в гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены МАОУ «Шигаевская СОШ», МАОУ «Выдринская СОШ».

В судебное заседание суда первой инстанции истец, его представитель ФИО2 не явились. Ранее представитель истца ФИО2 устно уточнила исковые требования, просила обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО3 в судебном заседании суда первой инстанции возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район» в судебное заседание суда первой инстанции не явился, представил письменный отзыв и заявление о рассмотрении дела без их участия.

Третьи лица МАОУ «Шигаевская СОШ», МАОУ «Выдринская СОШ» в судебное заседание суда первой инстанции своих представителей не направили, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия ФИО3 просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным. Считает, что истец не обладает правом на предоставление жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку до достижения возраста 23 лет истец не обращался с заявлением о включении в единый список по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование списка осуществляется органами местного самоуправления, решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа. Таким образом, принятие решений о постановке на учет возложены на органы местного самоуправления. Включение в Единый сводный список по Республике Бурятия лиц, которые без уважительных причин не обращались в установленный срок с заявлением о постановке на учет, приведет к значительному увеличению списка и отразится на времени ожидания жилья детьми, остро нуждающихся в его предоставлении.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии представитель ответчика ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции, отказать истцу в удовлетворении требований.

Истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика Администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия, представители третьих лиц МАОУ «Шигаевская СОШ», МАОУ «Выдринская СОШ» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, не возражали о рассмотрении дела в их отсутствие, в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции таких нарушений не допущено.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 остался круглым сиротой в 17-летнем возрасте, до этого его семья уже попадала в поле зрения органов опеки Администрации Кабанского района, последние не предприняли всех мер для защиты его прав, истец фактически остался беспризорным, в силу его необразованности, отбывания наказания в местах лишения свободы не знал о своих правах и не был поставлен своевременно на учет и соответственно не включен в Список и не обеспечен жилым помещением по достижении 18 лет и лишь ... года после того как узнал о нарушенном праве обратился в Администрацию МО «Кабанский район» о включении в Список, был включен в Список ..., признав тем самым уважительным причину несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, а потому исковые требования к ответчику Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия о включении в сводный Список и обязании предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение подлежат удовлетворению, соответственно исковые требования заявленные к Администрации МО «Кабанский район» не подлежат удовлетворению. При этом, родная сестра истца ФИО2 была поставлена учет по категории детей-сирот и реализовала свое право на получение жилья 12.12.2011 года в установленном порядке.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и, которым в решении дана надлежащая правовая оценка.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (части 1 и 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Кроме того, в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся также лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родился ... года, в графе «мать» значится Ш., в графе «отец» значится Ш.В.В. .

Согласно записям актов о смерти мать истца - Ш.М.В. умерла ..., отец Ш.В.В. умер ....

Следовательно, в 16 лет истец остался сиротой.

Как следует из отзыва МАОУ «Шигаевская СОШ» ФИО1 обучался в данной школе с 3 класса (...). Прибыл из Выдринской школы, проживал с родителями Ш.М.В. и Ш.В.В. Интереса к обучению не проявлял, систематически пропускал занятия, родители должного влияния на сына не оказывали. По решению педагогического совета дважды (приказ ... от ..., приказ ... от ...) оставлялся на повторное обучение в 5 классе. С семьей истца проводились мероприятия как школой: индивидуальные занятия с учащимся, индивидуальная работа с родителями, приглашение семьи на заседания педагогического совета, так и комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Твороговской сельской администрации. За систематические пропуски учебных занятий Советом при директоре (протокол ... от ...) было решено пригласить родителей ФИО1 на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Кабанского района. На основании Постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Кабанского района от ... ФИО1 переведён на обучение в форме экстерната (приказ ... от ...). ... ФИО1 выбыл в УКП п.Выдрино вместе с отцом Ш.В.В. (приказ ... от ...).

Сведений из МАОУ «Выдринская СОШ» об окончании образовательного учреждения не поступило.

Аттестат о среднем (полном) общем образовании МАОУ «Шигаевская СОШ» был выдан истцу ... (17 лет).

В соответствии с приговором Кабанского районного суда Республики Бурятия от ... ФИО5 был осужден по ст.158 ч.3 УК РФ и ст.158 ч.1 УК РФ к 1 году 7 месяцам лишения свободы без штрафа условно с испытательным сроком 1 год 6 месяцев.

Согласно приговора от ... Кабанского районного суда Республики Бурятия ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.158 ч.3 п. «а» УК РФ, условное осуждение по приговору от ... было отменено, назначено наказание 2 года 1 месяц лишения свободы в исправительной колонии общего режима без штрафа. Срок исчисляется с ....

При этом при рассмотрении уголовного дела ФИО1 пояснял, что проживал на тот момент у сестры.

В соответствии с справкой СП «Твороговское» Кабанского района от ... был зарегистрирован по адресу: 

<

...>, в доме с печным отоплением с тремя сестрами и двумя племянниками.

Указанные дополнительные доказательства были приняты судом апелляционной инстанции в соответствии с абзацем 2 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции».

Таким образом, на момент достижения возраста 18 лет – ... ФИО1 нуждался в жилом помещении.

До 01.01.2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

При этом внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведения какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Это, с одной стороны, отвечало целям внеочередного предоставления им жилых помещений, с другой стороны - препятствовало своевременному и точному выявлению всех лиц указанной категории, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Согласно материалам дела, с наступлением совершеннолетия и после отбытия наказания жилым помещением ФИО1 обеспечен не был, следовательно, он не утратил право на обеспечение жилым помещением.

С 01.01.2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончание военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях). Для этой цели органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 с 01.01.2013 года не обращался в Администрацию Кабанского района Республики Бурятия с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как достиг возраста более 23 лет. Обращение с таким заявлением имело место после достижения ФИО1 36-летнего возраста.

При обращении истца ... в Администрацию МО «Кабанский район» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Постановлением Администрации МО «Кабанский район» от ... ... истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее-Список), поскольку является лицом, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, родители умерли, не является нанимателем жилых помещений по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения.

Таким образом, Администрацией МО «Кабанский район» было признано нарушение прав ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением. Данное решение не отменено.

Однако, при направлении учётного дела ФИО1 Администрацией МО «Кабанский район» в Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия для включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, заявителю ... было отказано во включении в список гражданина ФИО1 в виду отсутствия решения суда о включении в список по достижении им 23 лет (письмо от ... года ...

Согласно пункта 3 Положения о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31.03.2005 года №102, формирование списка осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в Республике Бурятия, наделенными отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанных в статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - органы местного самоуправления), на территории соответствующего муниципального образования в Республике Бурятия. Списки формируются органами местного самоуправления в хронологической последовательности по дате принятия актов о включении в список по форме согласно приложению к настоящему Положению. В случае, если даты принятия актов о включении в список, даты принятия решений о включении в список при подаче заявления об исключении из списка иного субъекта Российской Федерации совпадают, список формируется по дате рождения (убыванию возраста) детей-сирот, лиц из числа детей-сирот. Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия формирует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сводный список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия, в хронологической последовательности по дате принятия актов о включении в список органами местного самоуправления (далее - сводный список). В случае, если в списках, сформированных органами местного самоуправления, даты принятия актов о включении в список, даты принятия решений о включении в список при подаче заявления об исключении из списка иного субъекта Российской Федерации совпадают, сводный список формируется по дате рождения (убыванию возраста) детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.

Таким образом, включение лиц, указанной категории, в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия осуществляет лишь ведение сводного списка.

При этом требование ответчика о предъявлении решения суда о включении в список по достижении ФИО1 23 лет не регламентировано.

При таких обстоятельствах, отказ Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия во включении истца в сводный список не соответствует требованиям закона, требование истца об обязании Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями правомерно было удовлетворено судом первой инстанции.

Довод стороны ответчика о том, что Администрацией МО «Кабанский район» ФИО1 незаконно был включен в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 3.1. Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся приложением к Письму Минобрнауки России от 08.10.2012 года №ИР-864/07, по договору найма специализированного жилого помещения жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются следующим категориям граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 СК РФ).

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 СК РФ). Своевременное выявление детей, оставшихся без попечения родителей, и установление их статуса позволяют реализовать предусмотренные законом гарантии, включая обеспечение таких детей жилыми помещениями. Право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ).

Введенный Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 01.01.2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе от 21.12.1996 года №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ.

Первоначально право детей, помещенных на воспитание в государственное детское учреждение, к родственникам или опекунам (попечителям), по окончании срока их пребывания в государственном детском учреждении, а детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), по достижении совершеннолетия, на обеспечение вне очереди жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, было предусмотрено Жилищным кодексом РСФСР 1983 года (пункт 2 статьи 37, пункт 3 статьи 60), введенным в действие с 01.01.1984 года.

В дальнейшем право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, на предоставление вне очереди жилых помещений было предусмотрено действующим с 27.12.1996 года Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ.

Перечень оснований признания лиц, относящихся к рассматриваемой категории, нуждающимися в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке был расширен впоследствии Жилищным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 01.03.2005 года. Как отмечалось в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2011 года №746-О-О по жалобе гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях - как на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (отсутствие у них жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности или права члена семьи собственника), что соответствует правовому регулированию, действовавшему до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, так и на основании пунктов 2 - 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (обеспеченность лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание лиц, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности). Поскольку положения пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ регулировали, по сути, те же отношения, что и пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу принципа «последующий закон отменяет предыдущий» суды и другие правоприменительные органы должны были исходить из того, что приоритет имеют нормы Жилищного кодекса Российской Федерации как федерального закона, принятого позднее.

С 01.01.2013 года одновременно начинают действовать новые нормы как Жилищного кодекса Российской Федерации, так и Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, которыми следует руководствоваться при решении вопроса об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилыми помещениями в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.02.2012 года №15-ФЗ, если на момент решения вопроса о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они не реализовали своего права с соблюдением условий, определенных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ, а в соответствующих случаях - пунктом 4 этой статьи, должны обеспечиваться как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, так и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц.

Не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до 01.01.2013 года на учете как нуждающиеся в жилье. Законодательством Российской Федерации не предусматривалось для лиц указанной категории такого условия обеспечения их жилыми помещениями, как постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Напротив, согласно пункту 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.01.2013 года, указанным гражданам жилые помещения предоставлялись из фонда социального использования по договорам социального найма вне очереди. Вопрос о порядке реализации права гражданина на предоставление жилого помещения вне очереди разъяснялся Верховным Судом Российской Федерации таким образом, что предусмотренное Жилищного кодекса Российской Федерации внеочередное предоставление жилого помещения не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Право граждан на получение жилого помещения вне очереди не было поставлено Жилищным кодексом Российской Федерации в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право подлежало реализации вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условии, и времени принятия их на учет.

В связи с этим дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должны были приниматься на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений вне очереди по договорам социального найма. Соответственно, отсутствие лица на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма до 01.01.2013 года не лишает его права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с новым порядком, введенным с 01.01.2013 года.

Как следует из пояснений представителя истца ФИО2, являющейся родной сестрой истца, данных суду первой инстанции, ФИО1 не закончил обучение в школе, проживал до 2005 года с бабушкой до её смерти в п. Выдрино, в 2006 году также проживал по адресу: 

<

...>, отбывал наказание с 2008 по 2009 год, был зарегистрирован по адресу: 

<

...> ... по ... (согласно штампа в паспорте) по адресу проживания сестры, с ... по адресу проживания бывшей супруги: 

<

...>, 

<

...>.

Брак, заключенный ... между истцом и Ш.В.С. расторгнут ....

Справкой Сельское поселение «Твороговское» от 02.09.2025 года подтверждается, что у истца, его родителей отсутствует муниципальное жилье по договору социального найма на территории МО СП «Твороговское».

На основании сведений из Администрации МО «Кабанский район» от 03.10.2025 года истцу жилые помещения по договору социального найма либо безвозмездно не предоставлялись.

Согласно сведений из Управления Росреестра по Республике Бурятия, ГБУ Республике Бурятия «Агентство Жилстройкомэнерго» от 17.12.2024 года у истца, его родителей отсутствует какая-либо недвижимость на праве собственности.

Таким образом, ФИО1 продолжает нуждаться в жилом помещении, следовательно, оснований для отказа истцу во включении его в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у Администрации МО «Кабанский район» не имелось.

Судебной коллегией был проверен и довод стороны ответчика о том, что ФИО1 пропустил без уважительных причин срок постановки на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Причины, которые могут рассматриваться в качестве оснований для принятия на учет после достижения 23-летнего возраста перечислены в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года.

Верховный Суд Российской Федерации, в частности указал, что к таким относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Как следует из материалов дела, на 01.01.2013 года ФИО1 достиг возраста 24-х лет, следовательно, встать на учет до достижения 23 лет в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, он не мог. Органы местного самоуправления также не могли поставить его на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые должны обеспечиваться жилыми помещениями.

При таких обстоятельствах, указанное являлось основанием для восстановления истцу срока обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, решение суда в части обязания Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия включить его в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы ответчика не подлежит.

Также судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности по предоставлению жилья истцу по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

На территории Республики Бурятия вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 года №2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 года №2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 3.21 Положения о Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 06.03.2014 года №88, ответчик организует предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что реализация истцом ФИО1 права на получение жилья во внеочередном порядке повлечет нарушение прав иных лиц, не могут быть приняты в качестве основания для отмены судебного решения, основаны на неправильном толковании норм материального права.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств). Позицию по данному вопросу выразил Верховный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2014 года № 88-АПГ13-8.

Из содержания вышеприведенных положений законов следует, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Так, пунктом 3 статьи 8 Закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Республики Бурятия - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении ими 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Следовательно, обжалуемым решением права иных лиц вышеуказанной категории, состоящих в списке для обеспечения специализированным жилым помещением, не нарушаются.

До настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено. Приведенные нормы не содержат императивных положений, предусматривающих обеспечение жильем лиц из числа приведенной категории в порядке очередности внутри соответствующего списка, как следствие, истец вправе требовать судебной защиты.

Иных правовых доводов, ставящих под сомнение правильность выводов районного суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 19 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ... года