Дело №а-1829/2025

Категория 3.027

УИД № 02RS0001-01-2025-005243-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего судьи Кошкиной Т.Н.,

при секретаре Сухановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.Н.Н. к мэру г. Горно-Алтайска С.О.А., первому заместителю главы Администрации г. ФИО3 М.Ю.С., Администрации г. ФИО10 о признании незаконным действия (бездействие), выразившееся в непринятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Адвокат ФИО9, действующий в интересах В.Н.Н., обратился в суд с административным иском мэру г. ФИО2 О.А., Администрации г. ФИО10 о признании незаконным действия (бездействие), выразившееся в непринятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности. Требования мотивированы тем, что В.Н.Н. обратилась к должностному лицу с предложением о взаимодействии с благотворительной организацией. Административные ответчики уклоняются от принятия решения о сотрудничества, что нарушает права административного истца получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена первый заместитель главы Администрации г. ФИО3 Ю.С.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. ФИО10 ФИО7 просил отказать в удовлетворении иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В порядке требований ст. 227 КАС РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством Портала обратной связи (ПОС) ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (сайта Госуслуги) подано обращение В.Н.Н. о направлении предложения о взаимодействии в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, просьбой направить проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, в качестве темы обращения указано «Благоустройство», подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны», обращению присвоен №, с указанием категории «Благоустройство», подкатегории «общественные территории и пешеходные зоны».

Содержание направленного Предложения предлагало взаимодействие в оказании благотворительной помощи по теме «2025 – Год защитников Отечества», в котором указано, что в целях содействия оказания социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организуется работа по проведению профориентационных мероприятий и обеспечению реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределению, развитию ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Также данное предложение содержало просьбу о направлении проекта Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности.

С обращением предоставлена доверенность В.Н.Н. на имя ФИО9, жалованная грамота № от ДД.ММ.ГГГГ, отношение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения вышеуказанного обращения первым заместителем главы администрации г. «ФИО10» ФИО3 Ю.С. установлено, что последнее не является информацией для решения конкретных проблем, о чем и было указано в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обращение административного истца было рассмотрено уполномоченными должностными лицами (ответы подписаны главой администрации), в установленном законом порядке и дан соответствующий ответ в установленные сроки.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», согласно п. 1 ст. 3 которого законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 1, 2 ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

При этом действительно, в соответствии с п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения добровольческой организации о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Таким образом, положения вышеприведенных правовых норм предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности, добровольческой организации о взаимодействии в организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что административный ответчик, изучив предложение организатора добровольческой деятельности В.Н.Н. о взаимодействии, принял решение об отказе в принятии данного предложения, указав, что обращение не является информацией для решения конкретных проблем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Обязанность административных ответчиков императивно принять положительное решение в отношении обращения административного истца, какими-либо нормативными актами не установлена.

Учитывая приведенные в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснения, в соответствии с которыми суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, суд приходит к выводу о том, что несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о его незаконности.

Доводы административного истца об обратном основаны на неверном понимании норм права.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, при этом исходит из того, что административным ответчиком дан ответ на обращение административного истца в порядке и сроки, определенные Федеральным законом N 59-ФЗ, по существу изложенных в обращении сведений, что свидетельствует об отсутствии правовых поводов для признания бездействия незаконным и прав административного истца нарушенными. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление В.Н.Н. к мэру г. Горно-Алтайска С.О.А., первому заместителю главы Администрации г. Горно-Алтайска М.Ю.С., Администрации г. ФИО10 о признании незаконным действия (бездействие), выразившееся в непринятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья Т.Н. Кошкина

Решение в окончательной форме изготовлено 23 октября 2025 года.