63RS0031-01-2023-003432-83 

12-286/2023

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 11 июля 2023 года

Судья Центрального районного суда города Тольятти Самарской области Багрова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Тандер» - ФИО1 на постановление административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», 

установил:

постановлением административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, не выполнило в установленный муниципальными правовыми актами двухдневный срок обязанности по очистке фасада нежилого здания, строения, сооружения («Магнит») от нанесенных непосредственно на фасаде надписей, рисунков, изображений, объявлений в установленный пунктом 14 статьи 29 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №». Ранее юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ). 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «Тандер» - ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы указал, что соблюдение юридическими лицами Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства. Вместе с тем, административные комиссии районов городского округа Тольятти являются коллегиальными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области», не входят в структуру органа местного самоуправления и не осуществляют муниципальный контроль на территории городского округа Тольятти, в связи с чем не могут осуществлять муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения. Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Также считает, что дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены только по основаниям, предусмотренным частью 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ. Однако, административное правонарушение выявлено в ходе контрольного мероприятия, проведенного без взаимодействия с контролируемым лицом, в связи с чем административный орган с учетом Постановления № (период действия ограничений), с ДД.ММ.ГГГГ не вправе был принимать меры по привлечению контролируемого лица к административной ответственности. Таким образом, осуществление административной комиссией контроля за исполнением муниципальных правил благоустройства, осуществление деятельности по выявлению нарушений указанных правил не основано на законе и нарушает права и охраняемые законом интересы лица, привлекаемого к административной ответственности. В связи с чем просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель, либо уполномоченный защитник АО «Тандер» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, путем направления судебных повесток по адресам, указанным в материалах дела об административном правонарушении. Согласно уведомления о вручении заказного письма судебная повестка получена АО «Тандер» по юридическому адресу ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ по адресу указанному в жалобе представителем юридического лица.

Представитель административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы коллегиальный орган уведомлен надлежаще путем направления судебной повестки по адресу, указанному в материалах дела об административном правонарушении. Согласно уведомления о вручении заказного письма судебная повестка получена ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив доводы жалобы и приложенные к ней материалы, исследовав представленные по запросу суда материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 3 статьи 4.23 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" невыполнение в установленный муниципальными правовыми актами срок обязанности по очистке фасадов нежилых зданий, строений, сооружений от нанесенных непосредственно на фасаде или на любом материале (бумага, картон, ткань, холст и т.д.) надписей, рисунков, изображений, объявлений, не содержащих сведений рекламного характера, кроме действий, предусмотренных статьями 7.13 и 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение граждан, должностных лиц, юридических лиц.

Согласно части 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" совершение тех же действий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от шести тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 примечания: под сооружением в части 3 настоящей статьи понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пункту 2 примечания: под фасадом нежилых зданий, строений, сооружений в части 3 настоящей статьи понимается внешняя вертикальная поверхность здания, строения, сооружения, образуемая наружной конструкцией, архитектурными деталями, фактурой строительных и отделочных материалов, цветовым колоритом и др.

Согласно пункту 14 статьи 29 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утверждённых решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, не допускается нахождение самовольно расклеенных объявлений плакатов и иной информационно-печатной продукции, а также надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах, строениях, сооружениях и заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства. Ответственность за проведение работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий, включая очистку фасадов, заборов, строительных ограждений и иных объектов благоустройства от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистку (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах, заборах, строительных ограждениях и иных объектах благоустройства, в соответствии с проектной документацией, а также за поддержание в чистоте и исправном состоянии расположенных на фасадах информационных табличек и мемориальных досок (памятные знаки) несут собственники, пользователи и владельцы зданий (помещений в них), строений и сооружений, в жилищном фонде - управляющие организации (собственники помещений в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом). Закрашивание от надписей и рисунков должно производиться тем же цветом, что и фасад зданий, строений и сооружений (в том числе балконов, лоджий, дверей, водосточных труб), заборов, строительного ограждения и иных объектов благоустройства.

Очистка фасадов зданий от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистка (либо закрашивание) от надписей и рисунков на фасадах зданий, а также балконах, лоджиях, дверях, водосточных трубах должны быть осуществлены не позднее двух суток с момента их выявления.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, не выполнило в установленный муниципальными правовыми актами двухдневный срок обязанности по очистке фасада нежилого здания, строения, сооружения («Магнит») от нанесенных непосредственно на фасаде надписей, рисунков, изображений, объявлений в установленный пунктом 14 статьи 29 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №». Ранее юридическое лицо было подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом заседании административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24); фотоматериалами (л.д.29-32,34-35); актами проведения мониторинга территории от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33,41-42); протоколом об административном правонарушении № Ц-2/35 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36-37); постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-44); выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-50); справкой об административных правонарушениях АО «Тандер» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-55). 

Указанным доказательствам коллегиальным органом была дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств названным коллегиальным органом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе событие правонарушение и виновность АО «Тандер» в его совершении.

Таким образом, деяние АО «Тандер» коллегиальным органом правильно квалифицировано по части 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Не оспаривая событие правонарушения по существу, защитник заявителя оспаривал процедуру привлечения юридического лица к административной ответственности, ссылаясь на то, что административные комиссии районов городского округа Тольятти в структуру органа местного самоуправления не входят, в связи с чем не могут осуществлять муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а также рассматривать дела об административных правонарушениях, с привлечением к административной ответственности. Кроме того, считает, что дела об административных правонарушениях могут быть возбуждены только в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ, с взаимодействием с контролируемым лицом, чего в данном случае сделано не было. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты мониторинга, в ходе которого должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, установлено событие административного правонарушения, что согласуется с требованиями статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Анализируя приведенные выше нормы закона, суд приходит к выводу о том, что члены административной комиссия, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениях в соответствии с Законом субъекта, при непосредственном обнаружении правонарушения вправе его зафиксировать в соответствующем документе (акте) с последующим привлечением такого лица к административной ответственности.

Доводы жалобы в той части, что административная комиссия не вправе осуществлять контрольные мероприятия и проводить проверки, в том числе в рамках контроля за исполнением «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утверждённых решением Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №, основан на неверном толковании норм, поскольку административной комиссией городского округа Тольятти такие мероприятия не проводились.

Однако, при непосредственном обнаружении правонарушения, деяние которого подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена Законам Самарской области об административных правонарушениях, члены административной комиссии наделены полномочиями зафиксировать выявленное правонарушение с последующим привлечением такого лица к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что административная комиссия Центрального района городского округа Тольятти не входит в состав администрации района и отраслевых органов администрации городского округа Тольятти, судом также отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных комиссиях на территории Самарской области" административные комиссии являются постоянно действующим коллегиальным органом.

Согласно части 2 статьи 2 этого же Закона персональный и количественный состав административной комиссии утверждается главой соответствующего муниципального образования Самарской области, являющимся главой местной администрации, либо главой местной администрации, назначаемым на данную должность по контракту.

Согласно части 1 статьи 5 этого же Закона органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (за исключением городских округов с внутригородским делением) и внутригородских районов городских округов с внутригородским делением в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Самарской области по созданию и организации деятельности административных комиссий муниципальных районов, городских округов, районов городских округов и внутригородских районов городских округов с внутригородским делением Самарской области (далее - государственные полномочия Самарской области).

Согласно статье 9.1 Положения об административной комиссии района городского округа Тольятти, утвержденного постановлением Мэра городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 материально-финансовое обеспечение организации деятельности административной комиссии осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету городского округа Тольятти из областного бюджета в соответствии с Законом №-ГД, и за счет средств местного бюджета на основании Постановления мэрии городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 "Об утверждении Порядка дополнительного использования финансовых средств для осуществления переданных отдельных полномочий по организации деятельности административных комиссий на территории городского округа Тольятти".

Согласно статье 9.2 указанного Положения, организационно-техническое, правовое, документационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности административной комиссии возлагается на соответствующий районный отдел административной практики мэрии городского округа Тольятти. 

Кроме того, согласно структуре администрации городского округа Тольятти, размещенной на официальном сайте администрации городского округа Тольятти, в состав администрации городского округа Тольятти входит подразделение Управления административной практики и контроля, основной деятельностью которого является реализация переданных отдельных государственных полномочий по созданию и организации деятельности административных комиссий районов городского округа Тольятти. Руководитель Управления административной практики и контроля и административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти является одним и тем же должностным лицом.

Таким образом, административная комиссия входит в состав администрации городского округа Тольятти.

Ссылка в жалобе на нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" отклоняется, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение членом административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Мероприятия государственного или муниципального контроля по смыслу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в данном случае не проводились.

По тем же основаниям отвергаются доводы жалобы об отсутствии во вмененных АО «Тандер» нарушениях, обязательных требований, подлежащих оценке при проведении проверок (надзора).

Кроме того, правонарушение, предусмотренное статьей 4.23 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" носит формальный характер в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении участника отношений в области благоустройства городского округа Тольятти, что само по себе представляет значительную угрозу охраняемым общественным отношениям. 

Доводы жалобы о том, что контрольное мероприятие проведено без взаимодействия с нарушителем, в связи с чем надзорный орган не вправе привлечь его к административной ответственности и возбудить дело, являются ошибочными.

Ссылка в жалобе на судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку упомянутые в жалобе судебные акты были вынесены по иным обстоятельствам конкретных дел. 

Решение по делу об административном правонарушении принимается судьей, исходя из обстоятельств, установленных по каждому делу.

Таким образом, противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности АО «Тандер» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №115-ГД от 1 ноября 2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", равно как в полномочиях коллегиального органа, членами которого выявлено указанное правонарушение, судом не усматривается.

Несогласие защитника заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что коллегиальным органом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вывод коллегиального органа о наличии вины АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", основан на доказательствах по делу.

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.23 Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Составление протокола по делу об административном правонарушении, равно как и вынесение постановления по делу осуществлялось при надлежащем извещении юридического лица.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона коллегиальным органом при составлении протокола об административном правонарушении, равно как и при вынесении оспариваемого постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление коллегиального органа сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление административной комиссии Центрального района городского округа Тольятти № от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «Тандер» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 4.23 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самаркой области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу защитника заявителя АО «Тандер» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения копии решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

Судья: А.А. Багрова