Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<

адрес> 23 августа 2017 года

Кочубеевский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Щербакова С.А.,

при секретаре судебного заседания Темирдашевой Ф.М.,

с участием истцов: ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, 

представителя истца ФИО6 – адвоката Чаблина Г.С., представившего удостоверение № и ордер №С 031459 от ДД.ММ.ГГГГ адвокатской конторы № 

<

адрес>,

ответчика – представителя администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес> ФИО7, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес>, министерству труда и социальной защиты 

<

адрес> о признании пострадавшими в результате ЧС, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список на получение единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес>, министерству труда и социальной защиты 

<

адрес> о признании пострадавшими в результате ЧС, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список на получение единовременной материальной помощи.

В обоснование требований в иске указали, что ФИО6 и ФИО5 являются супругами, а ФИО1 и ФИО2 их дети.

ФИО6, ФИО5, ФИО1, ФИО2 являются собственниками по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: 

<

адрес>.

ФИО6, ФИО5, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы и постоянно проживают в этом доме.

В конце мая 2017 года на территории 

<

адрес> из-за обильных осадков случилось подтопление и постановлением АКМР СК от ДД.ММ.ГГГГ № был введен режим чрезвычайной ситуации. 

В результате подтопления была утрачена часть их имущества: был затоплен огород, уничтожен весь урожай.

ФИО6 и ФИО5 не знали о том, что им, как пострадавшим в результате ЧС, положены какие-либо выплаты, никто их об этом не извещал, объявлений никаких они не видели, комиссии никакие не ходили и никто из представителей администрации с ними не связывался, а узнали они об этом случайно примерно 12 или ДД.ММ.ГГГГ от односельчан.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 пошла на прием в администрацию 

<

адрес>, где ей выдали бланк заявления на включение ее и членов ее семьи в списки на получение материальной помощи, который она заполнила и отдала в канцелярию. 

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ из администрации МО Балахоновского сельсовета им было сообщено, что «в связи со снятием ДД.ММ.ГГГГ режима чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> Вам отказано во включении в список граждан, проживающих на территории муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес>, нуждающихся в оказании единовременной материально помощи в результате чрезвычайной ситуации — ливневых дождей, произошедшей на 24-ДД.ММ.ГГГГ». 

ФИО6 и ФИО5 не согласны с данным решением, полагают, что их права нарушены, они не были своевременно извещены о необходимости обращаться в администрацию с соответствующим заявлением и им намеренно не сообщили о полагающейся им материальной помощи.

У них на приусадебном земельном участке имеется огород, которые они всей семьей каждый год (в том числе и в этом году) засаживают и собирают с него урожай, это их подспорье и один из основных источников пропитания, без которого им было бы очень тяжело.

Во время подтопления на приусадебном участке длительное время стояла вода и, как результат, погиб весь урожай картофеля, помидоров, огурцов, перца, лука, кабачков и других овощей.

Так как весь урожай погиб, а время для посадки новых овощей уже прошло, то больше на огороде они ничего не садили, а сгнивший урожай оставили в земле, то есть, они остались на зиму вообще без продуктов и будут вынуждены приобретать их в магазине. 

ФИО6 и ФИО5 пострадали в результате ЧС, поскольку утратили весь урожай с огорода.

Таким образом, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2 в период подтопления проживали в зоне затопления и их имуществу причинен ущерб, однако, должностными лицами администрации МО Балахоноского сельсовета не было предпринято предусмотренных законом мер для обеспечения защиты их прав на получение государственной поддержки, они не были извещены о необходимости подавать заявления на включение их в список, сам список граждан был составлен органом местного самоуправления поверхностно, что повлекло нарушение их прав на получение финансовой помощи от государства.

Имущество ФИО5, ФИО6 пострадало от подтопления, что свидетельствует об отнесении их к категории граждан, пострадавших от ЧС природного характера и в силу вышеуказанного это дает им право на получение единовременной материальной помощи. 

Таким образом, как пострадавшие в результате чрезвычайного происшествия природного характера ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2 имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей на человека.

ФИО5, ФИО6 полагают, что действиями ответчиков были нарушены их права и решить вопрос иначе, кроме как в судебном порядке не представляется возможным.

В судебном заседании истцы ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 дали показания аналогичные, изложенным в иске, просили суд признать ФИО5, ФИО6, действующую в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации — подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>. Признать за ними право, как пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации — подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>, на получение единовременной материальной помощи в размере по 10000 рублей (десять тысяч рублей). Обязать администрацию муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес> включить ФИО5, ФИО6, действующую в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 в списки на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией — подтоплением, вызванным ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

Представитель истца ФИО6 - адвокат Чаблин Г.С. в судебном заседании поддержал требования истцов и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации МО Балахоновского сельсовета ФИО8 в судебном заседании вопрос по разрешению иска оставила на усмотрение суда. Пояснила, что адрес, в котором проживают истцы, находился в зоне подтопления, не отрицала тот факт, что истцам действительно мог быть причинен ущерб, но определить его на настоящий момент они не могут, так как у них нет на это никаких полномочий.

В судебное заседание ответчик - представитель министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> не явился. В своих возражениях указал, что вопросы в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, вопросы включения или не включения в списки согласно Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не входит в компетенцию министерства и, следовательно министерство является ненадлежащим ответчиком по данному иску. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо – представитель администрации Кочубеевского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился. В своём заявлении просил рассмотреть дело в соответствии с положениями действующего законодательства РФ на основании материалов дела, в отсутствие представителя.

Третье лицо – представитель главного управления МЧС России по СК в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо – представитель главного управление МВД России по СК в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела были надлежащим образом извещены. О причине своей неявки суд не известили, не просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц. На основании ст.167 ГПК РФ и представленных ходатайств, дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика министерства труда и социальной защиты населения 

<

адрес> и представителей третьих лиц - администрации Кочубеевского муниципального района 

<

адрес>, главного управления МЧС России по СК и главного управления МВД России по СК.

Выслушав истцов ФИО5, ФИО6, действующую в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, представителя ответчика администрации МО Балахоновского сельсовета, изучив материалы дела, допросив свидетелей, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришёл к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей72 КонституцииРоссийской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1).

В развитие указанных Конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей1Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Постановлением администрации Кочубеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального района 

<

адрес>», в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с ДД.ММ.ГГГГ был введён режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы администрации Балахоновского сельсовета №-р от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по определению нанесенного ущерба неблагоприятными климатическими явлениями на территории муниципального образования Балахоновского сельсовета.

В силу пункта 1 статьи18Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи18Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи11Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной 

<

адрес> принят 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона №-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 

<

адрес>, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории 

<

адрес> разработан и утверждён приказом министерства социального развития и занятости населения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 

<

адрес>, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в 

<

адрес>».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счёт средств резервного фонда 

<

адрес> в соответствии с требованиями, установленными 

<

адрес> для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения 

<

адрес> пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по 

<

адрес> совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов 

<

адрес>, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные 

<

адрес> (пункт 3 Порядка).

Таким образом, суд приходит к выводу, что министерство труда и социальной защиты населения 

<

адрес> является по делу надлежащим ответчиком.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50000 рублей - за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых, вводит необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причём для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей – достаточно, только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется повреждения факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС.

Согласно отметок в домовой книге и паспортах истцов, ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. Данный факт никем из ответиков или третьих лиц не оспаривался.

Согласно выписок из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО6, ФИО5, ФИО1, ФИО2 являются собственниками по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в администрацию МО Балахоновского сельсовета с заявлением о включении ее и членов ее семьи в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Балахоновского сельсовета истцам было сообщено, что «в связи со снятием ДД.ММ.ГГГГ режима чрезвычайной ситуации на территории 

<

адрес> им отказано во включении в список граждан, проживающих на территории муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес>, нуждающихся в оказании единовременной материально помощи в результате чрезвычайной ситуации - ливневых дождей, произошедшей на 24-ДД.ММ.ГГГГ».

Таким образом, судом установлено, что истцы ФИО5, ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 зарегистрированы по месту жительства по адресу: РФ, 

<

адрес>, постоянно проживали до и на момент чрезвычайной ситуации по вышеуказанному адресу. Их семья пострадала в результате ЧС, поскольку утратила весь урожай с сада и огорода, было подтоплено домовладение. Данный факт подтверждается, в том числе, показаниями свидетелей ФИО4 и ФИО3, допрошенных в настоящем судебном заседании. 

Единственным препятствием для реализации истцами прав на включение их в списки граждан для получения материальной помощи является дата их обращения в администрацию муниципального образования с заявлением о включении их в список нуждающихся в оказании единовременной материально помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Однако, суд полагает, что отказ администрации не соответствуют требованиям действующего законодательства, и не может являться достаточным основанием для ограничения их права на получение государственной помощи как лицам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье55(часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Более того, распоряжением председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, главам районов, в том числе, 

<

адрес>, предложено продолжить работу по приему заявлений граждан, пострадавших от дождевого паводка.

Каких-либо вразумительных пояснений относительно того, почему ответчиком - администрацией муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес> не исполняется указанное распоряжение, представитель в судебном заседании дать не смог. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в результате чрезвычайной ситуации истцы имеют право на включение их в список лиц на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - как лица, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, суд удовлетворяет исковые требования с возложением на администрацию муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес> обязанности включить ФИО5, ФИО6, действующую в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 в соответствующие списки лиц на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного и руководствуясь статьями194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения к администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес>, министерству труда и социальной защиты 

<

адрес> о признании пострадавшими в результате ЧС, о признании права на получение единовременной материальной помощи, об обязании включить в список на получение единовременной материальной помощи - удовлетворить.

Признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующую в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

Признать за ФИО5, ФИО6, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 - право, как пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>, на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.

Обязать администрацию муниципального образования Балахоновского сельсовета 

<

адрес> включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующую в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - в списки лиц на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией – подтопления, вызванного ливневыми дождями, произошедшими 24-ДД.ММ.ГГГГ на территории 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Кочубеевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 15 минут.

Судья Кочубеевского районного суда С.А. Щербаков