Дело №2а-614/2025

39RS0004-01-2024-005289-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2025 г. г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Левченко Н.В.

при помощнике судьи Ткаченко К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании решений, понуждении к устранению допущенных нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

08.11.2024 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании решений, указывая, что 04.10.2024 он обратился к ответчику с заявлениями №№ 4-15750-н, 4-15745-н, 4-15738-н, 4-15740-н, 4-15743-н, 4-15749-н, 4-15777-н, 4-15778-н, 4-15772-н, 4-15773-н, 4-15775-н, 4-15776-н, 4-15742-н на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Балтиец», к заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые подготовлены в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХЗ. Решениями ответчика от 17.10.2024 №№ и-КМИ-21/38001, и-КМИ-21/38002, и-КМИ-21/38003 было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки частично или полностью находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам, и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагает данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными. Просит с учетом уточнений (том 11 л.д. 143) признать отказы незаконными и обязать ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления истцу (том 1 л.д. 3-6, дело № 2а-614/2025).

08.11.2024 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании решения, указывая, что 28.08.2024 он обратился к ответчику с заявлением № 4-13288-н на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов для огородничества в СНТ «Исток», к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая подготовлена в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХЗ. Решением ответчика от 10.09.2024 № и-КМИ-21/33701 было отказано в согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что данный участок предоставлен в собственность гражданам – членам садового товарищества, и может быть предоставлен только членам садоводческого товарищества, каковым истец не является. Полагает данный отказ не соответствующим закону, формальным и необоснованным. Просит с учетом уточнений (том 11 л.д. 143) признать отказ незаконным и обязать ответчика согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его последующего предоставления истцу (том 2 л.д. 3-6, дело № 2а-615/2025).

08.11.2024 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании решения, указывая, что 28.08.2024 он обратился к ответчику с заявлениями № 4-13267-н и 4-13289-н на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов для огородничества в СТ «Железнодорожник», к заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые подготовлены в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХЗ. Решением ответчика от 10.09.2024 № и-КМИ-21/33678 было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что данные участки предоставлены в собственность гражданам – членам садового товарищества, и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества, каковым истец не является. Полагает данный отказ не соответствующим закону, формальным и необоснованным. Просит с учетом уточнений (том 11 л.д. 143) признать отказ незаконным и обязать ответчика согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории для его последующего предоставления истцу (том 3 л.д. 3-6, дело № 2а-616/2025).

08.11.2024 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании решения, указывая, что 28.08.2024 он обратился к ответчику с заявлениями № 4-13290-н и 4-13270-н на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Заря», к заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые подготовлены в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХЗ. Решением ответчика от 10.09.2024 № и-КМИ-21/33706 было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что данные участки предоставлены в собственность гражданам – членам садового товарищества, и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества, каковым истец не является. Полагает данный отказ не соответствующим закону, формальным и необоснованным. Просит с учетом уточнений (том 11 л.д. 143) признать отказ незаконным и обязать ответчика согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории для его последующего предоставления истцу (том 4 л.д. 3-6, дело № 2а-617/2025).

08.11.2024 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании решений, указывая, что 28.08.2024 он обратился к ответчику с заявлениями №№ 4-13283-н, 4-13284-н, 4-13266-н, 4-13269-н, 4-13271-н, 4-13277-н, 4-13282-н на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов для огородничества в СТ «Искра», к заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые подготовлены в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХЗ. Решениями ответчика от 10.09.2024 №№ и-КМИ-21/33704, и-КМИ-21/33698, и-КМИ-21/33705,и-КМИ-21/33714, и-КМИ-21/33707, и-КМИ-21/33708, и-КМИ-21/33704 было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам, и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагает данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными. Просит с учетом уточнений (том 11 л.д. 143) признать отказы незаконными и обязать ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления истцу (том 5 л.д. 3-6, дело № 2а-618/2025).

08.11.2024 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании решений, указывая, что 11.09.2024 и 12.09.2024 он обратился к ответчику с заявлениями №№ 4-14286-н, 4-14283-н, 4-14285-н, 4-14323-н, 4-14280-н, 4-14287-н, 4-14278-н, 4-14279-н, 4-14319-н, 4-14321-н, 4-14276-н, 4-14277-н, 4-14318-н, 4-14314-н, 4-14316-н 4-14322-н, 4-14320-н, 4-14282-н на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Осень-Люблино», к заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые подготовлены в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХЗ. Решениями ответчика от 24.09.2024 №№ и-КМИ-21/35250, и-КМИ-21/35251, и-КМИ-21/35253, и-КМИ-21/35252, и-КМИ-21/35254, и-КМИ-21/35249 было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам, и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагает данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными. Просит с учетом уточнений (том 11 л.д. 143) признать отказы незаконными и обязать ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления истцу (том 6 л.д. 3-6, дело № 2а-619/2025).

16.01.2025 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании решений, указывая, что 26.08.2024 он обратился к ответчику с заявлениями №№ 4-13015-н, 4-13016-н, 4-13017-н, 4-13039-н, 4-13040-н, 4-13041-н, 4-13033-н, 4-13036-н на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Сад №1», к заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые подготовлены в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХЗ. Решениями ответчика от 05.09.2024 № и-КМИ-21/33068, от 06.09.2024 № и-КМИ-21/33266 было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам, и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагает данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными. Просит с учетом уточнений (том 11 л.д. 143) признать отказы незаконными и обязать ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления истцу (том 7 л.д. 4-7, дело № 2а-1186/2025).

16.01.2025 ФИО1 обратился в суд с иском к администрации ГО «г. Калининград» об оспаривании решений, указывая, что 08.08.2024 он обратился к ответчику с заявлениями №№ 4-11949-н, 4-11987-н, 4-11986-н, 4-11980-н, 4-11984-н, 4-11947-н, 4-11982-н, 4-11983-н, 4-11950-н, 4-11955-н, 4-11952-н на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.15 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов для огородничества в СНТ «Дельфин», к заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые подготовлены в соответствии с градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны СХЗ. Решениями ответчика от 21.08.2024 № и-КМИ-21/31330, и-КМИ-21/31329, и-КМИ-21/31328, и-КМИ-21/31326, и-КМИ-21/31325, и-КМИ-21/32324, и-КМИ-21/31323 было отказано в согласовании предоставления земельных участков по тем основаниям, что участки находятся в зонах, не предназначенных для садоводства, ранее предоставлены третьим лицам, и могут быть предоставлены только членам садоводческого товарищества. Полагает данные отказы не соответствующими закону, формальными и необоснованными. Просит с учетом уточнений (том 11 л.д. 143) признать отказы незаконными и обязать ответчика согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для их последующего предоставления истцу (том 8 л.д. 4-7, дело № 2а-1187/2025).

Определением суда от 27.01.2025 на основании ст. 136 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела №№ № 2а-614/2025, 2а-615/2025, 2а-616/2025, 2а-617/2025, 2а-618/2025, 2а-619/2025, 2а-1186/2025, 2а-1187/2025 объединены в одно производство с присвоением № 2а-614/2025 (том 8 л.д. 222-225).

Определением суда от 03.09.2025 прекращено производство по делу в части требований об оспаривании решений по заявлениям от 28.08.2024 №№ 4-13283-н, 4-13284-н, 4-13269-н, 4-13271-н, 4-13277-н, 4-13282-н (СНТ «Искра», том 5, дело № 2а-618/2025), 4-13266-н (СНТ «Железнодорожник», том 5, дело №2а-618/2025), 4-13290-н, 4-13270-н (СНТ «Заря», том 4, дело № 2а-617/2025), 4-13267-н, 4-13289-н (СНТ «Железнодорожник», том 3, дело № 2а-616/2025), 4-13288-н (СНТ «Исток», том 2, дело № 2а-615/2025) в связи с отказом административного истца от административного иска.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ч. 7, 8 ст. 96, ст. 99, 100 Кодекса административного судопроизводства РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования, дала правовое обоснование позиции доверителя. Представила письменные пояснения (том 11 л.д. 172-173), в которых указала, что административным ответчиком не представлено доказательств заключения членами садоводческих товариществ договоров передачи в собственность земельных участков в порядке реализации прав, предоставленных им постановлениями органа местного самоуправления, и регистрации таких прав в Росреестре.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «г. Калининград» по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала, пояснила, что земельные участки, правопритязания на которые заявил истец, были постановлениями органа местного самоуправления предоставлены гражданам – членам садоводческого товарищества, каковым истец не является, и данные граждане до настоящего времени вправе обратиться за оформлением данных участков в собственность, поскольку постановления органа местного самоуправления не отменялись, и изменения в списки садоводов не вносились.

Административным ответчиком представлены письменные пояснения (том 10 л.д. 116), в которых указано, что в силу положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» члены некоммерческих организаций независимо от даты вступления в них вправе приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок в собственность бесплатно без проведения торгов в срок до 01.03.2031, и соответственно граждане, включенные в списки членов СНТ, являющиеся приложением к постановлению органа местного самоуправления, вправе реализовать свои права в указанный выше срок, а истом не представлено доказательств принятия его в члены СНТ и распределения ему испрашиваемых земельных участков.

Также административным ответчиком представлены письменные возражения относительно исковых требований.

В возражениях на исковые требования, заявленные в отношении земельных участков, расположенных в СНТ «Осень-Люблино» (том 8 л.д. 117-119), административный ответчик указал, что земельные участки, указанные в заявлениях от 11.09.2024 №№ 4-14286-н, 4-14283-н, 4-14285-н, 4-14280-н, 4-14287-н, 4-14278-н, 4-14279-н, 4-14276-н, 4-14277-н, и от 12.09.2024 № 4-14319-н, 4-14321-н, 4-14318-н, 4-14314-н, 4-14316-н, предоставлены в собственность гражданам – членам товарищества на основании постановления главы администрации ГО «Г. Калининград» от 07.07.2008 № 1133 «О предоставлении в собственность садоводческому товариществу «Осень-Люблино» Центрального района земель совместного использования и гражданам – членам товарищества занимаемых ими земельных участков», и соответственно у администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками, которые были предоставлены гражданам на основании Постановления.

Земельные участки, указанные в заявлениях от 11.09.2024 № 4-14282-н, от 12.09.2024 № 4-14323-н,4-14322-н, 4-14320-н по карте функциональных зон Генерального плана ГО «г. Калининград» частично расположен в зоне садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, частично – в зоне транспортной инфраструктуры, по карте градостроительного зонирования ПЗЗ ГО «г. Калининград» участок частично расположен в зоне садоводства (Сх-4), на оставшуюся часть зона не установлена, а в силу п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В возражениях на исковые требования, заявленные в отношении земельных участков, расположенных в СНТ «Балтиец» (том 8 л.д. 33-34), административный ответчик указал, что земельные участки, указанные в заявлениях от 04.10.2024 №№4-1570-н, 4-15745-н, 4-15738-н, 4-15740-н, 4-15743-н, 4-15749-н, 4-15742-н, 4-15777-н, 4-15778-н, 4-15772-н, 4-15773-н, 4-15775-н, 4-15776-н, предоставлены в собственность гражданам – членам товарищества на основании постановления мэра г. Калининграда от 15.11.2011 № 1954 «О предоставлении в собственность садоводческому товариществу «Балтиец» Центрального района земель совместного использования и гражданам – членам товарищества занимаемых ими земельных участков», и соответственно у администрации отсутствовали полномочия по распоряжению земельными участками, которые были предоставлены гражданам на основании Постановления.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Искра» по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований относительно участков, находящихся в СНТ «Искра».

Представители заинтересованных лиц СНТ «Осень-Люблино», СНТ «Балтиец», СНТ «Дельфин», СНТ «Сад №1», СНТ «Заря», СНТ «Исток», СНТ «Железнодорожник» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ч. 7, 8 ст. 96, ст. 99, 100 Кодекса административного судопроизводства РФ, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Выслушав участников процесса, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Как указано в п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 1, 2, 3 и 4 части 9 ст. 226 КАС РФ).

При этом в силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с. п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. 

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса РФ.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка, в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпунктам 1, 2, 3 пункта 1 этой статьи предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу положений п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (п.п. 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п.п. 2).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Подпунктами 1, 3 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо гражданина, не обладающего правом участия (членства) в садоводческом или огородническом некоммерческом товариществе, имеющего право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации либо на приобретение земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (если такой земельный участок является садовым), а также за исключением собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

В силу положений п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» До 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Как следует из материалов дела, 04.10.2024 ФИО1 обратился в администрацию ГО «г. Калининград» с заявлениями о предварительном согласовании схемы предоставления земельных участков в СНТ «Балтиец».

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 17.10.2024 № и-КМИ-21/38001 (том 8 л.д. 38) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 04.10.2024 №№ 4-15750-н, 4-15745-н, 4-15738-н, 4-15740-н, 4-15743-н, 4-15749-н (том 12 л.д. 17-40) на основании п.п.2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1,3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 17.10.2024 № и-КМИ-21/3800 (том 8 л.д. 39) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 04.10.2024 № 4-15742-н (том 11 л.д. 215-218) на основании п.п.2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1,3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 17.10.2024 № и-КМИ-21/38002 (том 8 л.д. 40) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 04.10.2024 №№ 4-15777-н, 4-15778-н, 4-15772-н, 4-15773-н, 4-15775-н, 4-15776-н (том 11 л.д. 219-226, том 12 л.д. 1-16) на основании п.п.2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1,3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказов указано, что земельные участки предоставлены в собственность гражданам – членам товарищества на основании постановления мэра г. Калининграда от 15.11.2011 № 1954 «О предоставлении в собственность садоводческому товариществу «Балтиец» Центрального района земель совместного использования и гражданам – членам товарищества занимаемых ими земельных участков» (том 9 л.д. 70-71).

В представленных в материалы дела списках садоводов СНТ «Балтиец» (том 9 л.д. 72-82) административный истец не значится.

Доказательств принятия истца в члены СНТ «Балтиец» и/или распределения ему Товариществом испрашиваемых земельных участков в материалах дела, в том числе в представленной СНТ «Балтиец» справке от 23.07.2025 (том 13 л.д. 47), не содержится.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно приняты оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Как следует из материалов дела, 11.09.2024 и 12.09.2024 ФИО1 обратился в администрацию ГО «г. Калининград» с заявлениями о предварительном согласовании схемы предоставления земельных участков в СНТ «Осень-Люблино».

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 24.09.2024 № и-КМИ-21/35250 (том 8 л.д. 65) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 11.09.2024 №№ 4-14286-н, 4-14283-н, 4-14285-н на основании п.п.2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 24.09.2024 № и-КМИ-21/35252 (том 8 л.д. 66) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 11.09.2024 №№ 44-14276-н, 4-14277-н, от 12.09.2024 №№4-14318-н, 4-14314-н, 4-14316-н на основании п.п.2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 24.09.2024 № и-КМИ-21/35251 (том 8 л.д. 67) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 12.09.2024 № 4-14323-н на основании п.п.1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 24.09.2024 № и-КМИ-21/35249 (том 8 л.д. 68) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 11.09.2024 № 4-14282-н на основании п.п.1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что земельный участок согласно Генплану ГО «г. Калининград» частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 24.09.2024 № и-КМИ-21/35254 (том 8 л.д. 71) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 12.09.2024 №№ 4-14322-н, 4-14320-н на основании п.п.1 п. 8 ст. 39.15, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что земельные участки с условными номерами № согласно Генплану ГО «г. Калининград» частично расположены в зоне транспортной инфраструктуры.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 24.09.2024 № и-КМИ-21/35253 (том 8 л.д. 72) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 11.09.2024 №№ 44-14280-н, 4-14287-н, 4-14278-н, 4-14279-н и от 12.09.2024 №№ 4-14319-н, 4-14321-н на основании п.п. 1,3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказов указано, что земельные участки предоставлены в собственность гражданам – членам товарищества на основании постановления главы администрации ГО «Г. Калининград» от 07.07.2008 № 1133 «О предоставлении в собственность садоводческому товариществу «Осень-Люблино» Центрального района земель совместного использования и гражданам – членам товарищества занимаемых ими земельных участков» (том 9 л.д. 13-14).

В представленных в материалы дела списках садоводов СНТ «Осень-Люблино» (том 9 л.д. 24-32) административный истец не значится.

Доказательств принятия истца в члены СНТ Осень-Люблино» и/или распределения ему Товариществом испрашиваемых земельных участков в материалах дела, в том числе в представленной СНТ Осень-Люблино» справке (том 13 л.д. 37), и ответе на запрос суда от 01.09.2025 (том 13 л.д. 175) не содержится.

Доводы о частичном расположении части земельных участков в зоне транспортной инфраструктуры подтверждаются представленными ответчиком схемами расположения земельных участков (том 8 л.д. 80-102).

Таким образом, административным ответчиком обоснованно приняты оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Как следует из материалов дела, 26.08.2024 ФИО1 обратился в администрацию ГО «г. Калининград» с заявлениями о предварительном согласовании схемы предоставления земельных участков в СНТ «Сад №1».

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 05.09.2024 № и-КМИ-21/33068 (том 7 л.д. 8) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 26.08.2024 №№ 44-13015-н, 4-13016-н, 4-13017-н, 4-13039-н, 4-13040-н, 4-13041-н на основании п.п.2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 06.09.2024 № и-КМИ-21/33266 (том 7 л.д. 9) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 26.08.2024 №№ 4-13033-н, 4-13036-н на основании п.п.2 п. 8 ст. 39.15, п.п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказов указано, что земельные участки предоставлены в собственность гражданам – членам товарищества на основании постановления мэра г. Калининграда от 17.05.2001 № 1487 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование садоводческому товариществу «Сад № 1» Октябрьского района и гражданам – членам товарищества (Ф.И.О.) в собственность занимаемых ими земельных участков» (том 9 л.д. 42-45).

В представленных в материалы дела списках садоводов СНТ «Сад № 1» (том 9 л.д. 46-61) административный истец не значится.

Доказательств принятия истца в члены СНТ «Сад № 1» и/или распределения ему Товариществом испрашиваемых земельных участков в материалах дела, в том числе в представленной СНТ «Сад № 1» справке (том 13 л.д. 11), и ответе на запрос суда от 07.08.2025 (том 13 л.д. 75) не содержится.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно приняты оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Как следует из материалов дела, 08.08.2024 ФИО1 обратился в администрацию ГО «г. Калининград» с заявлениями о предварительном согласовании схемы предоставления земельных участков в СНТ «Дельфин».

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 21.08.2024 № и-КМИ-21/31330 (том 8 л.д. 8) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 08.08.2024 №№ 4-11949-н, 4-11987-н, 4-11986-н, 4-11980-н на основании п.п. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 и 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 21.08.2024 № и-КМИ-21/31329 (том 8 л.д. 9) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 08.08.2024 № 4-11984-н на основании п.п. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 и 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 21.08.2024 № и-КМИ-21/31328 (том 8 л.д. 10) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 08.08.2024 № 4-11947-н на основании п.п. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 и 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 21.08.2024 № и-КМИ-21/31326 (том 8 л.д. 11) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 08.08.2024 № 4-11982-н на основании п.п. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 и 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 21.08.2024 № и-КМИ-21/31325 (том 8 л.д. 12) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 08.08.2024 № 4-11983-н на основании п.п. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 и 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 21.08.2024 № и-КМИ-21/32324 (том 8 л.д. 13) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от 08.08.2024 № 4-11950-н на основании п.п. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 и 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением администрации ГО «г. Калининград» от 21.08.2024 № и-КМИ-21/31323 (том 8 л.д. 14) истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям от 08.08.2024 №№ 4-11955-н, 4-11952-н на основании п.п. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 1 и 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказов указано, что земельные участки предоставлены в собственность гражданам – членам товарищества на основании постановления мэра г. Калининграда от 21.08.2001 № 2599 «О предоставлении земель садоводческому товариществу «Дельфин» в Октябрьском район и гражданам – членам товарищества в собственность занимаемых ими земельных участков» (том 9 л.д. 84-86).

В представленных в материалы дела списках садоводов СНТ «Дельфин» (том 9 л.д. 87-103) административный истец не значится.

Доказательств принятия истца в члены СНТ «Дельфин» и/или распределения ему Товариществом испрашиваемых земельных участков в материалах дела, в том числе в представленной СНТ «Дельфин» справке (том 13 л.д. 23), и ответе на запрос суда от 30.07.2025 (том 13 л.д. 85) не содержится.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно приняты оспариваемые решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

На основании изложенного суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 30 октября 2025 г.

Судья Н.В. Левченко