Гражданское дело № 2а-29/2025

УИД 04RS0001-01-2024-001344-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 03 февраля 2025 года 

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Свистуновой Г.В., при секретаре Дамбиевой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Хилганайское» о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баргузинского района Республики Бурятия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Хилганайское» в котором, с учетом уточнения, просит: 

- признать незаконным бездействие администрации МО СП «Хилганайское», выразившееся в неприятии мер по созданию в населенных пунктах у. Борогол источников наружного противопожарного водоснабжения общим объемом не менее 54 м3;

- возложить на администрацию МО СП «Хилганайское» обязанность принять меры по созданию в населенных пунктах у. Борогол источников наружного противопожарного водоснабжения общим объемом не менее 54 м3.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что по результатам проведенной проверки установлено, что в населенных пунктах у. Борогол не создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в достаточном количестве, что создает угрозу жизни и здоровью граждан, неопределенному кругу лиц. Кроме того, выявлено бездействие административного ответчика в части непринятии мер по созданию в указанном населенном пункте источников наружного противопожарного водоснабжения по решению Баргузинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: площадки для установки источников наружного противопожарного водоснабжения не соответствуют требованиям СП 8.13130, не направлена заявка для получения иного межбюджетного трансфера в Республиканское агентство ГО и ЧС.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Субботин С.Л. административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика МО СП «Хилганайское» - глава ФИО1 в судебном заседании с иском согласилась частично, не согласна с требованием прокурора о признании незаконным бездействие администрации, поскольку полагала, что все необходимые меры по созданию в у. Борогол источника наружного противопожарного водоснабжения приняты, представила суду соответствующий отзыв. 

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

В соответствии с п.9 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров (статья 37 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Правилами противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 75 Правил противопожарного режима органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях. 

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Из положений таблицы Свода Правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее – СП 8.13130) под источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) понимается инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (п. 3.11).

Объем пожарных резервуаров определяется исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение согласно таблице 1 п. 5.1 СП 8.13130 и составляет 5 л/с на один пожар для сельских населенных пунктов. Объем пожарных резервуаров должен обеспечивать тушение пожара в течение 3 (трех) часов согласно п. 5.17 СП 8.13130.

Пунктом 10.4 СП 8.13130 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Данный свод правил 8.13130 подлежит применению в обязательном порядке в целях соблюдения требований статей 68, 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РБ от 15.12.2023 N 769 утверждены Методика распределения и Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары)" (далее – Методика).

Согласно п. 1 Методики Настоящими Методикой и Правилами определяются цели, условия предоставления из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (городских округов) в Республике Бурятия иных межбюджетных трансфертов на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) (далее - муниципальные образования (городские округа), иные межбюджетные трансферты соответственно).

Иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований (городских округов) на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары), в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, доведенных Республиканскому агентству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (далее - Агентство) на цели, установленные настоящим пунктом (п. 2 Методики).

В соответствии с п. 5 Методики условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов являются: 1) наличие судебных актов, вступивших в законную силу, в отношении муниципальных образований (городских округов) о необходимости обеспечения территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения; 2) численность населения населенного пункта свыше 50 человек (часть 5 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); 3) отсутствие в населенном пункте источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих требованиям СП 8.13130, либо количество таких источников не соответствует требованиям СП 8.13130; 4) наличие подготовленной площадки для установки источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных резервуаров) согласно требованиям СП 8.13130: - наличие подъездных путей с площадкой с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, размер площадки должен быть не менее 12 x 12 м (пункт 10.10 СП 8.13130);- наличие возможности защиты источника наружного противопожарного водоснабжения (пожарного резервуара) и его оборудования от замерзания; 5) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта (далее - соглашение) согласно пунктам 11, 12 настоящих Методики и Правил и в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной приказом Министерства финансов Республики Бурятия.

Согласно п. 7 Методики для получения иного межбюджетного трансферта муниципальные образования (городские округа) представляют в Агентство заявку (далее - заявка) с приложением следующих документов (их копий): - муниципальный правовой акт, устанавливающий расходное обязательство муниципального образования (городского округа); - выписка из бюджета муниципального образования (городского округа), которая предусматривает расходные обязательства муниципального образования (городского округа) по финансовому обеспечению расходов на приобретение источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары), в объеме не менее 1 процента от суммы иного межбюджетного трансферта, предусмотренной для данного муниципального образования (городского округа); - утвержденная муниципальная программа (подпрограмма, мероприятия) по организации и осуществлению мероприятий по обеспечению мер пожарной безопасности; - расчет потребности в объеме иного межбюджетного трансферта; - судебные акты, вступившие в законную силу, в отношении муниципальных образований (городских округов) о необходимости обеспечения территорий населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения; - справка о численности населения свыше 50 человек; - справка об отсутствии в населенном пункте источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих требованиям СП 8.13130, либо о том, что количество таких источников не соответствует требованиям СП 8.13130; - справка о наличии подготовленной площадки для установки источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных резервуаров). Заявка и документы (их копии) должны быть подписаны (заверены) главой муниципального образования (городского округа) либо уполномоченным им лицом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО СП «Хилганайское».

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурор составлена справка-акт, в которой указано, что на момент проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: не создано достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения, на территории у. Борогол.

Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО СП «Хилганайское» возложена обязанность устранить нарушения норм и правил пожарной безопасности, в том числе создать достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта у. Борогол в количестве 1 емкости объемом не менее 54 м3 в срок в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу. Данное решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Из информации ОНД Баргузинского района по проверке населенных пунктов Баргузинского района следует, что на территории администрации СП «Хилганайское» не создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения в достаточном количестве для прикрытия всей территории населенного пункта у. Борогол. 

Отсутствие на момент проведения проверки источников наружного противопожарного водоснабжения на территории у. Борогол в достаточном количестве, представителем административного ответчика не оспаривалось. 

Возражая против требования прокурора в части признания незаконным бездействие по непринятию мер по созданию в у. Борогол пожарного резервуара, представителем ответчика указано на проведение ряда мероприятий, а именно: обращение от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к главе МО «Баргузинский район» о финансировании по приобретению и установке пожарного резервуара; обращение от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к депутату Народного Хурала о включении финансирования по инфраструктуре на 2024 год на приобретение и установку пожарного резервуара; обращение от ДД.ММ.ГГГГ к руководителю Республиканского агентства ГО и ЧС. 

Между тем, представленная переписка с главой МО «Баргузинский район», депутатом Народного Хурала РБ, Республиканским агентством ГО и ЧС, а также наличие временных емкостей объемом 20м3 в количестве 2 штук, естественного водоема для забора воды, готовность автомашин, действующая команда ДПК не подтверждают факт отсутствия бездействия со стороны административного ответчика, в том числе в соответствии с Методикой. 

Согласно ответу Республиканского агентства ГО и ЧС от ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о выделении межбюджетного трансферта для приобретения и установки источников наружного противопожарного водоснабжения в с. Борогол необходимо подать в Агентство пакет документов согласно Методике.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что у. Борогол обеспечен источниками противопожарного водоснабжения в требуемом количестве, а также доказательств, подтверждающих наличие площадок для установки пожарных резервуаров в соответствии с требованиями СП 8.13130 и направление заявок для получения иного межбюджетного трансфера в Республиканское агентство ГО и ЧС в целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. 

. 

В соответствии со ст. 62 КАС РФлица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Вместе с тем, неисполнение требований пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, при этом обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям сельского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории сельского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления. 

При указанных выше обстоятельствах, бездействие административного ответчика по принятию надлежащих мер по созданию достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории у. Борогол установлено, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Суд, учитываявремя для решения вопроса о финансировании, погодные условия и время года, общеправовой принцип справедливости о том, что исполнение вступившего решения суда должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов сторон, считает возможным предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Баргузинского района Республики Бурятия (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Хилганайское» (ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «Хилганайское», выразившееся в неприятии мер по созданию в населенном пункте у. Борогол источника наружного противопожарного водоснабжения в количестве одной емкости объемом не менее 54 м3.

Обязать администрацию МО СП «Хилганайское» принять меры по созданию в населенном пункте у. Борогол источника наружного противопожарного водоснабжения в количестве одной емкости объемом не менее 54 м3, в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.

Судья Свистунова Г.В.