дело №12-369/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 июля 2018 года город Симферополь

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым Цыкуренко А.С., 

рассмотрев протест прокуратуры Республики Крым на постановление мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, 

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Республики Крым старшим советником юстиции ФИО3 в отношении государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель -главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - государственный инспектор) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), по факту того, что он, будучи должностным лицом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), допустил нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных частью 5 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ (далее - Закон), выразившееся в проведении внеплановой выездной проверки при отсутствии согласования с органами прокуратуры, а так же превышением срока ее проведения на 15 рабочих дней.

Постановлением мирового судьи судебного участка 128 Киевского судебного района г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель -главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 прекращено, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением, заместителем прокурора Республики Крым ФИО4 подан протест, согласно которого просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ просит отменить, направив дело на новое рассмотрение. 

Прокурор в судебном заседании доводы, изложенные в протесте поддержал, просил суд отменить постановление, направить дело на новое рассмотрение. 

ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста. 

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 5, 6 ст. 2 Закона N 294-ФЗ мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В данном случае, государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель -главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - государственный инспектор) ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проведено административное исследование объекта земельных отношений - земельного участка, расположенного по адресу : 

<

адрес> (поз. по ГП-№), кадастровый №.), который передан в частную собственность ФИО5, целевое назначение данного земельного участка - строительство и обслуживание жилого дома. 

По результатам обследования составлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что ФИО5 вышла за границы отвода, самовольно заняв при этом дополнительный земельный участок ориентировочной площадью 1200 кв.м., на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, земельный участок огорожен забором, свободный доступ на земельный участок отсутствует, в действиях ФИО5 усматриваются признаки нарушений ст.ст.25.26, 39.33, 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

На основании указанного Акта председателем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 было вынесено Распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> (поз. по ГП-№), кадастровый №, в предусмотренные сроки, предметом проверки, как указано в Распоряжении, является соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч.З ст.7) Земельного Кодекса Российской Федерации.

Мировой судья пришел к выводу о том, что действия государственного инспектора ФИО1 при проведении внеплановой выездной проверки в области государственного земельного надзора соответствуют требованиям главы XII Земельного кодекса Российской Федерации, Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном земельном надзоре», Административным регламентом исполнения государственной функции по государственному земельному надзору, утвержденным приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № П/88 (далее — Регламент). Согласно п. 24 Регламента внеплановая проверка проводится в сроки и в порядке, установленном Административным регламентом. Общий срок проведения выездной или документарной проверки (плановой или внеплановой) (с даты начала проверки и до даты составления акта проверки) в отношении граждан не может превышать двадцати рабочих дней.

По результатам внеплановой выездной проверки выявлено самовольное занятие ФИО5 земельного участка муниципальной собственности общей площадью 747 кв. м, прилегающего к земельному участку с кадастровым № со стороны 

<

адрес> и 

<

адрес>, и используемого ФИО5 в личных целях для увеличения площади домовладения по 

<

адрес> в г, Симферополе.

При этом сведений или доказательств о том, что ФИО5 осуществляет предпринимательскую деятельность как ИП ФИО5 в кафе «Берекет» не представлено ни в ходе проверки прокуратурой, ни при рассмотрении протеста. 

По данному факту в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП Российской Федераций «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации на указанный земельный участок», а также выдано предписание №.1 к акту проверки от 13.04.2018 № 305 об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Проанализировав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приложенные к нему документы мировой судья пришел к верному выводу о том, что внеплановая выездная проверка, которая проводилось государственным инспектором ФИО1 в соответствии с Распоряжением № о проведении внеплановой выездной проверки физического лица от ДД.ММ.ГГГГ, под понятие проверки в том смысле, который ему придает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, не подпадает, проведена фактически, в отношении физического лица - и согласования с органами прокуратуры не требовалось, сроки проверки не нарушены.

Оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в их совокупности, в том числе на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Мировым судьей при вынесении в отношении государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ представленным материалам дела дана надлежащая и правильная оценка в соответствии с действующим законодательством, постановление по делу мотивировано с изложением доказательств. 

В связи с изложенным суд не находит оснований для изменений или отмены, постановления в отношении государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 и удовлетворения протеста.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7. и ст. 30.8. КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Киевского судебного района г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 17 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – главного специалиста отдела государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 оставить без изменения, протест прокуратуры Республики Крым - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.С. Цыкуренко