№2-1609/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего Л.Л.Аплиной,

при секретаре Н.С.Золотарёвой,

с участием 

истцов ФИО1,

ФИО2,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Кировского района г.Томска о признании договора социального найма заключенным, признании права пользования жилым помещением,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с указанным иском к администрации Кировского района г.Томска, указав в обоснование, что в конце лета /________/ года ФИО1 из-за неприязненных отношений с супругом ФИО6, вынужденно вселилась вместе с матерью ФИО19 в квартиру /________/ Данная квартира на тот момент пустовала, находилась в заброшенном состоянии. Позднее в указанное жилое помещение вселилась также дочь ФИО1 – ФИО2 вместе с сыном ФИО9, который умер /________/. Они восстанавливали данное жилье, приводя его в состояние, пригодное для проживания, погашали имеющуюся задолженность по коммунальным услугам и найму жилого помещения. Пользуясь поквартирной книжкой, найденной в квартире, совершали все необходимые платежи по содержанию указанного жилого помещения. 

Неоднократные попытки получить квартиру в пользование ФИО7 на законных основаниях не привели ни к каким результатам. Более того, /________/ прокурором Кировского района г.Томска вынесено постановление об административном выселении ФИО7 с семьей из указанного жилого помещения. Вместе с тем, в конце /________/ года решением суда ФИО7 признана недееспособной, в связи с чем, последней предоставляли отсрочку исполнения указанного постановления прокурора до улучшения состояния здоровья. В /________/ года ФИО7 умерла. 

После обращения ФИО1 к Мэру г.Томска ФИО8, обладающему полномочиями по распоряжению объектами жилищного фонда, в /________/ году ФИО1 была зарегистрирована по адресу: г.Томск, /________/ а /________/ между ФИО1 и /________/ являющимся структурным подразделением /________/, заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, после чего, ФИО1 оформила техническую документацию на данную квартиру. 

Также в /________/ году в спорном жилом помещении с согласия ФИО1 была зарегистрирована ФИО2, которая проживает в ней по настоящее время. Полагают, что ФИО2, фактически исполняющая обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивающая коммунальные услуги, платежи по найму жилого помещения, участвующая в его благоустройстве, приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. 

ФИО1 снялась с регистрационного учета по адресу: г.Томск, /________/, в конце /________/ года, квитанции по оплате коммунальных услуг с /________/ поступали на имя ФИО2 

В /________/ года ФИО2 получила уведомление о признании дома по адресу: г.Томск, /________/, аварийным и подлежащим сносу, после чего она представила в администрацию Кировского района г.Томска необходимые документы для получения иного жилья, однако указанные документы приняты не были. 

В /________/ ФИО2 обращалась в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации Кировского района г.Томска, где получила отказ в признании ее нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г.Томск, /________/ Решением Кировского районного суда г.Томска от 19.01.2017 ФИО2 отказано в признании ее нанимателем квартиры по указанному адресу. 

/________/ ФИО2 подала заявление в администрацию Кировского района г.Томска для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, однако, ей было отказано, так как она не является малоимущей. Поскольку ФИО2 не имеет другого жилого помещения, соответственно, имеет право на проживание в указанной квартире на законных основаниях.

На основании изложенного, просят признать заключенным договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от /________/ между ФИО1 и /________/ признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г.Томск, /________/ на условиях договора социального найма. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что с /________/ года она, ее мать ФИО7, дочь ФИО2 с сыном ФИО9 проживали вместе с ее (ФИО10) мужем по адресу: г.Томск, /________/ где имели регистрацию. Из-за неприязненных отношений с супругом проживание в указанной квартире стало не возможным, в связи с чем, она с матерью вынужденно выехали из нее и вселились в свободную квартиру по адресу: г.Томск, /________/. Указанное жилое помещение находилось в состоянии, не пригодном для проживания, она восстанавливала квартиру длительное время своими силами, а также несла все необходимые расходы по ее содержанию, оплачивала коммунальные платежи. Получив разрешение Мэра г.Томска ФИО8 на проживание в указанном жилище, она снялась с регистрационного учета в квартире мужа и получила прописку в квартире по адресу: г.Томск, /________/ Примерно в /________/ году в данном жилом помещении также стали проживать дочь ФИО2 и ее сын ФИО9 Однако в /________/ году в связи с болезнью супруга, за которым нужен был уход, она (ФИО10) снялась с регистрационного учета в спорном жилом помещении и вновь стала проживать с мужем, который скончался в /________/ году. В настоящее время она является собственником квартиры по /________/ /________/ в г.Томске по завещанию мужа. 

Несмотря на то, что ордер на вселение в спорное жилое помещение не выдавался, и она не состояла на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, ФИО1 полагает, что проживала в квартире по адресу: г.Томск, /________/ на законных основаниях. Таким основанием указывает заключенный в /________/ году между нею и Жилищно-коммунальной организацией договор социального найма жилого помещения. 

Истец ФИО2 в судебном заседании также иск поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что с /________/ года вместе с матерью ФИО1 проживает по адресу: г.Томск, /________/ где имеет регистрацию. На протяжении многих лет она приводила указанное жилое помещение в пригодные для проживания условия, несла все необходимые расходы, связанные с проживанием в указанной квартире. 

Представитель истца ФИО2 – ФИО11, действующая на основании доверенности от /________/ сроком на /________/, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. Просила учесть, что ФИО1 проживала по адресу: г.Томск, /________/ на законных основаниях, поскольку являлась опекуном своей матери ФИО7, проживавшей в спорной квартире с разрешения Мэра г.Томска. Кроме того, в /________/ году открыт лицевой счет на указанную квартиру на имя ФИО1, а позже заключен договор социального найма жилого помещения. 

Представитель ответчика администрации Кировского района г.Томска ФИО5, действующая на основании доверенности от /________/ сроком на /________/ /________/, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Просила учесть, что ФИО1 и ФИО2 вселились в спорное жилое помещение без законных на то оснований. 

Полагала, что ФИО1 и ФИО2 не относятся к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку они не утратили право пользования жилым помещением по адресу: г.Томск, /________/ 

Выслушав участников процесса, показания свидетелей, ознакомившись с письменными доказательствами, оценив их, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска по следующим мотивам.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с /________/ (далее – ЖК РФ). 

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ). Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями, государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно ч. 4 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от /________/ № 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из приведенных норм жилищного законодательства и, учитывая период возникновения правоотношений сторон, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР (далее – ЖК РСФСР), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, так и нормы ЖК РФ, веденного в действие с /________/. 

Как следует из ст. 28 ЖК РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством. Данные граждане должны быть в установленном порядке приняты на соответствующий учет (ст. 31 ЖК РСФСР). Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений (ст. 33 ЖК РСФСР).

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов (ст. 42 ЖК РСФСР).

Согласно ст.43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Жилые помещения предоставляются гражданам в домах общественного жилищного фонда по совместному решению органа соответствующей организации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответственно районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения (ст. 44 ЖК РСФСР).

Судом установлено, что ФИО1 в /________/ году вместе с матерью ФИО7 самовольно вселилась в спорное жилое помещение по адресу: г.Томск, /________/, которое на тот момент пустовало. 

В обоснование иска ФИО1 указывает, что она пользовалась спорным жилым помещением добросовестно, приводила его в состояние, пригодное для проживания, несла расходы по его содержанию, оплачивала коммунальные услуги, была зарегистрирована по месту жительства, с ней был заключен договор социального найма уполномоченной на это организацией. 

Вместе с тем, данные обстоятельства не могут служить основанием для возникновения у истца права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и признания его заключенным. 

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Как следует из ст. 50 ЖК РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст.51 ЖК РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

Действующим с марта 2005 года ЖК РФ также предусмотрено предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, в порядке очередности на основании решения органа местного самоуправления (ст. 57 кодекса).

В п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК Российской Федерации). 

В соответствии с п. 2.2 Положения о Территориальном управлении Мэрии города Томска, утвержденного постановлением Мэра города Томска /________/ от /________/, на данное Управление была возложена функция по ведению учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставлению им жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда, выдаче ордеров на заселение жилой площади. Постановлением Мэра города Томска /________/ от /________/ (действовало до /________/) данная функция возложена на Объединенную администрацию Кировского и Советского округов города Томска. 

Судом установлено, что /________/ /________/ в лице ФИО12 и ФИО1 на основании разрешения /________/ от /________/ подписан договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, согласно которому объектом найма являлось изолированное жилое помещение общей площадью /________/.м, расположенное по адресу: г.Томск, /________/. 

Вместе с тем, судом установлено, что представленный договор социального найма жилого помещения от /________/ является ничтожным.

Так, указанное в договоре разрешение /________/ от /________/ суду не представлено. В материалах дела имеется лишь письмо директора /________/ в Кировский районный суд за указанными номером и датой с прошением о прекращении выселения ФИО7 из спорного жилого помещения. При этом, лицо, подписавшее данное письмо, не было наделено полномочиями по предоставлению гражданам жилых помещений. 

Как установлено судом, и что не отрицали истцы ФИО1 и ФИО2, подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО13, ФИО14, ФИО3 ордер, являвшийся единственным основанием для вселения в указанное жилое помещение, не получала. 

Кроме того, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 не состояла, в связи с чем, разрешение уполномоченного на то органа о вселении в спорную квартиру ей дано не было.

Разрешение Мэра г.Томска ФИО8 от /________/, на которое ссылается истец ФИО1, как на основание для законного вселения в спорное жилое помещение, не свидетельствует о закреплении за ней данного жилого помещения. Кроме того, Мэр г.Томска, обладающий определенным кругом полномочий, не обладал правом предоставления жилья в пользование по договору социального найма вопреки порядку, установленному действующим законодательством. 

Таким образом, указанный договор социального найма жилого помещения заключен /________/ в отсутствие правовых оснований.

Согласно ст.168 ГК РФ (в редакции, действующей на /________/) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу данной нормы, поскольку договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от /________/, заключен в нарушение установленного ЖК РСФСР порядка его заключения, он является ничтожным и в соответствии со ст.167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействителен с момента его совершения.

При данных обстоятельствах требование ФИО1 о признании данного договора социального найма заключенным удовлетворено быть не может. 

Разрешая требование ФИО2 о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, суд исходит из следующего. 

Статья 11 ЖК РФ предусматривает, что одним из способов защиты жилищных прав граждан является признание жилищного права.

Согласно ст.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители.

В соответствии со ст.54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающим с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Судом установлено, что после вселения в квартиру ФИО1, в нее также вселилась ее дочь ФИО2 (до заключения брака ФИО10).

Из ответа администрации Кировского района г.Томска от /________/ /________/ следует, что решением общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО2 отказано в признании нанимателем /________/ в г.Томске, поскольку представлены противоречивые сведения об основаниях заключения договора социального найма от /________/, а именно (в договоре, в графе «основание» имеется запись о разрешении /________/ от /________/), в то же время представлена копия заявления от /________/ об открытии лицевого счета. Данные сведения не представляют возможность определить основания вселения в жилое помещение первоначального нанимателя. 

Таким образом, поскольку ФИО1 не приобрела на законных основаниях статуса нанимателя жилого помещения по договору социального найма, вышеуказанные положения ЖК РСФСР на нее и вселенных ею лиц не распространяются, следовательно, право пользования квартирой у ФИО2 при ее вселении не возникло. 

Данный вывод суда подтверждается также вступившим в законную силу решением Кировского суда г.Томска от /________/, которым ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований к администрации Кировского района г.Томска о признании нанимателем спорного жилого помещения. В соответствии со ст.61 ГПК РФ данное решение суда имеет преюдициальное значение при рассмотрении требований ФИО2 

Кроме того, судом установлено, что ФИО2, как и ФИО1 на момент вселения в спорное жилое помещение не утратили право пользования жилым помещением по адресу: г.Томск, /________/, поскольку выехали из него вынуждено. 

Те обстоятельства, что истец ФИО2 несет расходы по содержанию спорного помещения, где фактически проживает, оплачивает потребляемые услуги, а также состоит в помещении на регистрационном учете, не влекут за собой порождение прав и обязанностей по договору социального найма жилого помещения и не являются основанием возникновения права пользования спорным жилым помещением.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о заключении договора социального найма жилого помещения от /________/ на законных основаниях, а также о законных основаниях для вселения и проживания в спорном жилом помещении ФИО2, в удовлетворении ее исковых требований следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Кировского района г.Томска о признании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от /________/ между ФИО1 и /________/ заключенным, признании за ФИО2 права пользования жилым помещением – квартирой /________/, расположенной по адресу: г.Томск, /________/ на условиях договора социального найма, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись Л.Л.Аплина

ВЕРНО

Судья Л.Л.Аплина 

Секретарь Н.С.Золотарёва