Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Казгалеевой М.И., 

при ведении протокола ФИО1, 

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3, 

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-951/2019 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, 

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, указывая в его обоснование следующее. Он является ветераном боевых действий и в соответствии с п.п.5 п.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на меры социальной поддержки - компенсацию расходов на оплате жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, со содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений. Считает, что имеет право на компенсацию 50 процентов расходов на оплату жилых помещений, в том числе: содержание жилья, оплата электроэнергии, оплата холодной и горячей воды, оплата очистки стоков; оплата расходов на общедомовые нужды (ОДН) за электроэнергию, холодную воду и отопление. Однако ему компенсируется только плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, что нарушает его права. По изложенным основаниям просит обязать территориальный отдел по Узловскому району Министерства труда и социального развития Тульской области назначить ему компенсации расходов в размере 50 процентов на оплату жилых помещений в полном объеме, в том числе: на содержание жилья, оплату электроэнергии, холодной и горячей воды, очистку стоков; оплату расходов на общедомовые нужды (ОДН) за электроэнергию, холодную воду и отопление.

Определением суда от 05.07.2019 к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные ее доверителем требования поддержала. Дополнительно указала на не предоставлении ФИО2 компенсации расходов на оплату вывоза мусора, а также, не предоставлении ей, как члену семьи ветерана боевых действий, компенсации расходов по содержанию жилья Просила удовлетворить требования ФИО2 в полном объеме. 

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО4 требования истца не признала. Ссылаясь на действующие положения Жилищного кодекса, Федерального закона «О ветеранах», и Постановления администрации Тульской области от 15.01.2010, считала, что для категории ветеранов боевых действий компенсация расходов за содержание жилого помещения, а также, услуги по сбору и вывозу ТКО, расходов за общедомовые нужды, не предусмотрена. В удовлетворении требований ФИО2 просила полностью отказать. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном порядке.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося истца.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований.

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. 

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (п.45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно ч.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Подпункты 1-4 п.1 ст.3 Федерального закона № 5-ФЗ содержат Перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий, в соответствии с пп.4 п.2 которого ФИО2 является ветераном боевых действий, о чем в деле имеются копии справки Центрального архива Министерства обороны СССР от 3.12.1990, свидетельства серии № от 5.03.1991 и выданного 29.03.2011 взамен дубликата удостоверения серии №.

Следовательно, истец имеет право на получение меры социальной поддержки как ветеран боевых действий в соответствии с п. 5 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Обращаясь в суд, ФИО2 указал, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, в том, числе, оплаты расходов на общедомовые нужды, предоставляются ему не в полной мере, в связи с чем он неоднократно обращался в отдел социальной защиты по Узловскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области, военный комиссариат и Министерство труда и социальной защиты. 

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты граждан, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные ст.ст. 14-19 и 21 настоящего закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, полномочия которой по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии со ст. 23.2 этого закона передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. Совместно с ним на регистрационном учете по указанному адресу состоят жена ФИО3 и сын ФИО5

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № серии № от 27.01.2003, ФИО2 является собственником 2/5 долей в праве общей долевой собственности указанного жилого помещения. ФИО3 и ФИО5, соответственно, в 2/5 и 1/5 доле.

В Тульской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан определены Законом Тульской области от 28.12.2004 №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В силу ч.6 ст.8 Закона меры социальной поддержки предоставляются в порядке, установленном администрацией Тульской области Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в силу ст.3 Закона Тульской области от 30.12.2005 № 666-ЗТО «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» также определяется администрацией Тульской области. 

Принятым 15.01.2010 администрацией Тульской области постановлением № 30 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Тульской области» форма их предоставления определена в виде ежемесячной денежной выплаты. 

Подпунктом 10 пункта 1 раздела 1 Положения ветераны боевых действий отнесены к категорий жителей Тульской области, имеющих право на денежную выплату, которая предоставляется в виде денежной компенсации в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, а также, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и рассчитывается с учетом совместно проживающих членов семьи (п.28 Положения). 

Предоставление денежной компенсации обеспечивается Министерством финансов Тульской области и осуществляется отделами социальной защиты на основании расчета в соответствии с полученной от организаций-поставщиков коммунальных услуг информацией, предоставляемой в электронном виде на основании соглашения об обмене информацией (о тарифах, фактическом объеме потребленных жилищно-коммунальных услуг, количестве совместно зарегистрированных граждан, общей площади жилых помещений) (раздел 4 Положения). Как ветеран боевых действий ФИО2 состоит на учете Отдела социальной защиты населения по Узловскому району ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области», что подтверждено материалами учетного дела Н-222, согласно которому расчет льгот по жилому помещению по адресу: 

<

адрес>, площадью 62,5 кв.м, производится исходя из трех зарегистрированных в нем лиц, из которых ФИО2 – ветеран боевых действий, ФИО3 – 

<

данные изъяты> 

Предоставляемая ФИО3 льгота - 50 % оплаты водоотведения, вывоза бытовых и др. отходов, по оплате газа, горячего водоснабжения, тепловой энергии, холодного водоснабжения, холодного водоснабжения ОДН, электрической энергии и электрической энергии МОП; предоставляемая ФИО2 льгота - 50% оплаты на капитальный ремонт жилья и по оплате жилья (скриншот сведений ресурсных организаций по счету №, лицевой №, открытому по данному жилому помещению, из которых производится расчет льгот в денежном выражении, сведения о которых в соответствии с Расчетом-распоряжением предоставляются Министерству финансов ТО).

Расчет льготы по оплате содержания жилого помещения производится исходя из установленного Договором управления от 01.05.2019, заключенного собственниками МКД 

<

адрес> с ООО «УК «Созыв», размера платы 15,50 руб. в месяц за 1 кв.м общей площади МКД (Приложение № к Договору, (62,5 х 15,50) х 50% = 484,37 руб.)). Ранее размер платы составлял 12,16 руб. за 1 кв.м, то есть 62,5 х 12,16) х 50% = 380 руб. Расчет взноса на капитальный ремонт составляет 62,5 х 6,8 (тариф) х 50% = 212,50 руб. Из представленных квитанций следует, что предъявленные к оплате суммы рассчитаны с учетом указанного размера платы и тарифа. Возмещение реально понесенных получателями льгот перечисляется: ФИО2 на лицевой счет, открытый в отделении №, ФИО3 – посредством почтовой связи Почта России в отделении связи по месту регистрации. Получение денежной компенсации в указанных размерах представитель истца не отрицает. 

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги определена ст. 154 ЖК РФ, которая разделяет плату за пользование жилым помещением, плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги. 

Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ предоставляет ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п.1-4 п.1 ст.3 настоящего Федерального закона, меру социальной поддержки, в виде компенсации расходов в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса. 

Такая мера социальной поддержки как компенсация в размере 50 процентов оплаты расходов на коммунальные услуги, предоставляемые в жилом помещении, и потребляемые на общедомовые нужды, для данной категории ветеранов не предусмотрена. Вышеуказанным Законом плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества МКД, а также отведение сточных вод, выделена в отдельный вид расходов, как об этом указано в пп.5 п1. ст.15 и пп.2 п.2 ст.18 Закона № 5-ФЗ.

Не отнесена плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, в услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и Положением от 15.01.2010 (п. 23, 27, 29, 30 Положения).

Так, в соответствии с пп.15 п.1, п. 29 Положения ФИО3, 

<

данные изъяты>, выплачивается денежная компенсация в размере 50 процентов: платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищного фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, а также за отведение сточных вод; платы за коммунальные услуги: горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение). Данные обстоятельства установлены на основании материалов учетного дела №, скриншотов сведений АС «Адресная социальная помощь PRO-версия 5» по лицевому счету №. При этом довод ФИО3 о не предоставлении ей компенсации расходов по содержанию жилья опровергается материалами дела, поскольку размер предоставляемой ФИО2 ежемесячной компенсации расходов, в том числе, по содержанию жилья, в силу п.28 Положения рассчитывается с учетом совместно проживающих членов семьи.

Таким образом, действия ответчика по компенсации истцу расходов от взноса на капитальный ремонт и содержание жилого помещения являются законными и обоснованными, а доводы стороны истца о том, что плата за жилое помещение представляет собой, в том числе, плату за коммунальные услуги, предоставляемые в жилом помещении (холодная и горячая вода, электроэнергия, а также отведение сточных вод), а также, плату за холодную и горячую воду, электроэнергию, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, основан на неверном толковании закона. Нарушение прав ФИО2 не нашло своего подтверждения. 

Относительно довода представителя истца о не предоставлении ФИО2 компенсации расходов на оплату вывоза мусора, суд считает необходимым отметить, что плата за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с ч.4 ст. 154 ЖК РФ относится к плате за коммунальные услуги, компенсация за которые ветеранам боевых действий не предусмотрена. Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным требованиям.

Согласно п. 7 Положения, при наличии права на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с настоящим Положением и по другому нормативному правовому акту Российской Федерации или Тульской области, предоставляются указанные меры социальной поддержки либо по настоящему Положению, либо по другому нормативному правовому акту Российской Федерации или Тульской области. Заявляя о нарушении права, истец, по сути, выражает несогласие с Положением, утвержденным Постановлением администрацией Тульской области № 30 от 15.01.2010. 

При таком положении, исследовав все представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, исходя из анализа приведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на компенсацию расходов в размере 50 процентов на оплату жилых помещений, в том числе, на содержание жилья, оплату электроэнергии, холодной и горячей воды, очистку стоков; оплату расходов на общедомовые нужды (ОДН) за электроэнергию, холодную воду и отопление, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева