УИД22RS0042-01-2023-000190-66

Дело №2-174/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 г. с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бауэр И.В.,

при секретаре Мошляк С.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Отделению Социального фонда России по Алтайскому краю, Клиентской службе Отделения Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю в Родинском районе о включении в стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Социального фонда России по Алтайскому краю, Клиентской службе Отделения Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю в Родинском районе о включении в стаж периодов работы, в котором указала следующее. 

11.08.2022 она обратилась в Отделение ПФР по Алтайскому краю через Клиентскую службу в Родинском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Решением ответчика №453933/22 от 16.08.2022 в назначении досрочной пенсии ей было отказано из-за отсутствия требуемых 25 лет педагогического стажа. По представленным ею документам ее специальный стаж пенсионным фондом определен в размере 22 года 03 месяца 22 дня, при этом ответчиком в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны следующие периоды работы:

с 22.05.1991 по … (дата увольнения отсутствует) в яслях-саду «Солнышко», в связи с тем, что справкой №203 от 11.08.2021 увольнение не подтверждается, отсутствует наименование должности и в трудовой книжке отсутствует период работы;

с 06.04.1994 по 26.10.1995, 01.09.1997 по 31.12.1998 в качестве няни в детском саду «Колокольчик», так как должность не предусмотрена Списками, а согласно трудовой книжке переведена «воспитателем временно на подмену отпусков», перевод на постоянную должность, предусмотренную списками, отсутствует. Документы, подтверждающие педагогическую деятельность, не представлены.

с 27.10.1995 по 31.08.1997, с 12.08.2004 по 02.07.2006 нахождение в отпуске по уходу за детьми, в связи с тем, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992;

с 15.06.2010 по 14.07.2010 административные отпуска в период работы в качестве воспитателя МКДОУ детский сад «Колокольчик» 

<

адрес> согласно сведениям индивидуального лицевого счета;

14.10.2014 период учебного отпуска.

С вышеуказанным решением истец не согласен в части невключения в его специальный стаж периодов работы:

с 22.05.1991 по … (дата увольнения отсутствует) в яслях-саду «Солнышко»;

с 08.08.1994 по 26.10.1995, 01.09.1997 по 31.12.1998 в качестве подменного воспитателя в детском саду «Колокольчик» (ПФР указано с 06.04.1994 по 26.10.1995), продолжительность которого на момент обращения в пенсионный фонд без учета периода обучения, по мнению истца, составляла 24 года 11 месяцев 22 дня (22 года 03 месяца 23 дня + 02 года 07 месяцев 29 дней), но не 22 года 03 месяца 23 дня, как указано в решении ответчика.

Кроме указанных периодов работы в трудовой стаж истца ответчиком не включен период учебы в Барнаульском педагогическом училище №1 с 01.09.1989 по 27.06.1991. После окончания училища она поступила на работу в детский сад «Колокольчик» по полученной специальности - воспитатель дошкольных учреждений, что подтверждается записью в трудовой книжке и приказом от 14.08.1991.

Истец полагает, что с учетом включения в его трудовой стаж периода учебы с 01.09.1989 по 22.05.1991 общий специальный стаж на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии (11.08.2022) составляет 26 лет 8 месяцев 14 дней, в связи с чем считает, что изложенные в исковом заявлении обстоятельства, связанные с незачетом спорных периодов работы, не могут являться основанием лишения его права на пенсионное обеспечение.

В связи с изложенным ФИО1 просила включить в ее специальный трудовой стаж следующие периоды учебы и работы общей продолжительностью 4 года 4 месяца 20 дней:

с 01.09.1989 по 21.05.1991 - учеба в Барнаульском педагогическом училище №1;

с 22.05.1991 по 30.06.1991 - работа воспитателем в я/с «Солнышко»;

с 08.08.1994 по 26.10.1995, с 01.09.1997 по 31.12.1998 – работа подменным воспитателем детского сада «Колокольчик».

Возложить на Отделение Социального фонда России по Алтайскому краю обязанность досрочно назначить истцу трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 11.08.2022.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, в качестве их обоснования привела доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении, суду пояснила, что с 01.08.1991 она была принята в детский сад воспитателем, затем в 1992 году из-за сокращения единицы ее перевели на должность няни, а с 1994 года и по настоящее время она работает в должности воспитателя, либо подменного, либо основного. В сентябре-декабре 1995 года она находилась в декретном отпуске, в связи с чем начисления по заработной плате отсутствуют. В мае-июне 1991 года она работала в детском саде «Солнышко», это была государственная практика, необходимая для выдачи диплома об образовании. После ее прохождения ей выдали диплом, трудовая книжка не заводилась. 

Представитель ответчика Отделения Социального фонда России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в представленном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.

Представитель ответчика Клиентской службы Отделения Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю в Родинском районе в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснила, что с 1988 года работает в детском саду «Колокольчик», с 2001 года в должности заведующего МКДОУ детский сад «Колокольчик». Ей известно, что ФИО1 работала в детском саде «Колокольчик» помощником воспитателя (няней), а впоследствии переведена воспитателем и работает в этой должности по настоящее время. В штате детского сада имеется должность «подменный воспитатель», ФИО1 перевели на данную должность, поскольку одну единицу воспитателя сократили. На данной должности выполняются обязанности только воспитателя. У основного и подменного воспитателя одни и те же обязанности, только подменный воспитатель работает в разных группах, в период, когда основной воспитатель в отпуске. 

Свидетель Свидетель №2 суду пояснила, что с 1987 года работает в детском саде «Колокольчик», в связи с чем ей известно, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в данной организации с 1991 года, точную дату она не помнит. ФИО1 первоначально работала в должности воспитателя, потом в связи с сокращением штата переведена на должность няни, а впоследствии вновь переведена воспитателем и работает в данной должности по настоящее время. Ранее на каждой группе работало по два воспитателя, сейчас три воспитателя работают на две группы, в связи с чем подменный воспитатель работает по очереди на нескольких группах, а не закреплена за одной. Подменный воспитатель и воспитатель выполняют одни и те же обязанности, имеют одинаковый распорядок дня.

Свидетель ФИО7 суду пояснила, что в 1991 году она работала в детском саде «Солнышко» няней (помощником воспитателя), ФИО2 пришла работать в детский сад на практику во время учебы в качестве воспитателя в летний период продолжительность около месяца – полутора (примерно до середины августа). Оформлялись ли на нее документы о принятии на работу ей неизвестно, она была самостоятельным воспитателем, так как в летнее время многие воспитатели уходили в отпуск. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, изучив собранные по делу доказательства в их совокупности, дав им оценку по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах (ст.39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрены ранее действовавшими Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Частью 2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом такие периоды работы (деятельности) могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Частью 8 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

По смыслу приведенных законоположений, федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Аналогичные требования к специальному стажу для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, содержались и в подп.19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого, в том числе в указанной части, с 1 января 2015 года, а также ст.80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утратившего силу с 1 января 2002 года.

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: 

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, - применяются: 

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; 

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. №464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; 

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно. 

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Правила от 11.07.2002 №516), пунктом 1 которых установлено, что наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (далее именуются - списки).

Согласно п.4 Правил от 11.07.2002 №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Пунктом 5 Правил от 11.07.2002 №516 установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, установлено, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включаются периоды работы в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", пунктом 2 которых установлено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516.

Согласно п.4 Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – Правила от 29.10.2002 №781) периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Пунктом 13 Правила от 29.10.2002 №781 установлено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет), в том числе: детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Применительно к периодам педагогической деятельности, имевшим место до 01.01.1992, подлежит применению постановление Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Данным постановлением определен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в который включены заведующие, руководители-воспитатели, воспитатели детских садов и объединенных ясли-садов.

Указанным постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 утверждено также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановление Совмина РСФСР от 06.09.1991 №463 и действовавшим в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат включению периоды работы в должности воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

При этом пунктом 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 №463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 11 которых закреплено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные требования содержались и в п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 №555, применявшихся до 1 января 2015 года.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31.03.2011 №258н во исполнение п.2 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 №516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее – Порядок), согласно которому периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут быть подтверждены свидетельскими показаниями. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 Порядка).

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.4 Порядка).

Согласно частям 1-3 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 11.08.2022 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Отделения ПФР по Алтайскому краю (г.Бийск) от 16.08.2022 №453933/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа; специальный стаж педагогической деятельности на 31.12.2021 составляет 21 год 8 месяцев 13 дней вместо требуемых 25 лет.

Из содержания решения следует, что ФИО1 в специальный педагогический стаж не зачтены следующие спорные периоды:

с 22.05.1991 по … (дата увольнения отсутствует) в яслях-саду «Солнышко», в связи с тем, что представленной справкой №203 от 11.08.2021 увольнение не подтверждается, отсутствует наименование должности, в трудовой книжке отсутствует период работы;

с 06.04.1994 по 26.10.1995, 01.09.1997 по 31.12.1998 в качестве няни в детском саду «Колокольчик», так как должность не предусмотрена Списками, а согласно трудовой книжке переведена «воспитателем временно на подмену отпусков», перевод на постоянную должность, предусмотренную списками, отсутствует; документы, подтверждающие педагогическую деятельность, не представлены.

Сведения о решении вопроса о включении/не включении периода учебы истца в Барнаульском педагогическом училище №1 с 01.09.1989 по 27.06.1991 в решении пенсионного органа отсутствуют. Согласно представленных данных о стаже, период учебы с 01.09.1989 по 27.06.1991 включен только в общий стаж, в педагогический стаж данный период не учтен.

В судебном заседании установлено, что добрачная фамилия ФИО1 - ФИО3, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака, брак заключен 29.04.1995.

Согласно копии трудовой книжки истца, применительно к спорным периодам ФИО1:

01.08.1991 принята на работу по срочному договору воспитателем в детский сад «Колокольчик» (запись №1);

06.04.1992 переведена няней в связи с сокращением штата (запись №2);

08.08.1994 переведена воспитателем на подмену отпусков (запись №3).

Согласно записи №4 от 14.02.1998 в связи с реорганизацией структуры управления детский сад «Колокольчик» переименован в МДОУ «Объединенный детский сад «Родино».

Из записи №5 от 28.02.2003 следует, что на основании решения районной аттестационной комиссии ФИО1 присвоена первая квалификационная категория.

Какие-либо иные записи применительно к заявленным периодам отсутствуют.

Сведений о назначениях/переводах на иную работу (должность), об увольнениях в трудовой книжке истца на момент рассмотрения дела отсутствуют.

Рассматривая требования о включении в специальный трудовой стаж истца период учебы в Барнаульском педагогическом училище №1 с 01.09.1989 по 21.05.1991 и период работы воспитателем в я/с «Солнышко» с 22.05.1991 по 30.06.1991, суд исходит из следующего.

В трудовой книжке ФИО3 отсутствуют сведения о ее трудовой деятельности за период до 01.08.1991.

Согласно архивной справке Минобрнауки Алтайского края от 06.06.2023 №Т-51, представленной по запросу суда, в документах архивного фонда Барнаульского педагогического училища №1 г.Барнаула Алтайского края за 1989-1991 годы имеются сведения об обучении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения: 

приказом от 21.07.1989 №106-Б зачислена на 2 курс дошкольного отделения (база 10 классов) в 24 группу; 

на основании решения ГКК от 27.06.1991 ФИО3 присвоена квалификация «Воспитатель детского сада», приказ от 28.06.1991 №112-Б;

28.06.1991 выдан диплом РТ 161154, наименование специальности - дошкольное воспитание, присвоение квалификации – воспитатель в дошкольном учреждении.

Данные обстоятельства подтверждаются также копией диплома РТ №161154 от 28.06.1991, выданного ФИО3 (л.д.13).

Таким образом, ФИО3 в период с 1989 года по 28.06.1991 обучалась в Барнаульском педагогическом училище №1 по специальности «Дошкольное воспитание», после окончания обучения ей присвоена квалификация «воспитатель дошкольных учреждений», о чем 28.06.1991 выдан диплом РТ №161154. 

Согласно данных о стаже, период с 01.09.1989 по 27.06.1991 включен ответчиком только в общий страховой стаж ФИО1

Согласно справок Администрации Родинского сельсовета от 11.08.2021 №203, от 10.05.2023 №5, от 16.06.2023 №5, ФИО4 принята на работу в я/с «Солнышко» с 22.05.1991 на период отпуска (приказ №33 от 22.05.1991). При этом должность в приказе не поименована. Приказ об увольнении отсутствует. Также имеются начисления по заработной плате за май-июнь 1991 года.

Из представленных по запросу суда отделом по делам архивов Администрации Родинского района документов следует, что согласно смете расходов и расчету к смете расходов по я/с «Солнышко» на 1991 год в штате детского дошкольного учреждения д/с (я/с) «Солнышко» числилось 14 воспитателей, в детском саде имелись как ясельные, так и дошкольные группы. 

Также из информации отдела по делам архивов Администрации Родинского района от 07.06.2023 №Т-455 следует, что сведения о балансовой принадлежности детского сада «Солнышко» в 1991 году отсутствуют, какие-либо приказы о приеме, переводах, увольнении, предоставлении отпусков в отношении работников детского сада «Солнышко» на хранение в архив не передавались (л.д.27). 

Согласно ответам комитета по образованию Родинского района от 19.06.2023 и Администрации Родинского сельсовета от 16.06.2023 №138, от 29.06.2023 №148, сведения о балансовой принадлежности детского сада «Солнышко», приказы о приеме, переводах, увольнении ФИО4 за 1991 год отсутствуют (л.д.126, 136). 

Таким образом, относимых, допустимых и достаточных доказательств, с достоверностью подтверждающих, что в спорный период с мая по июнь 1991 года истец осуществляла трудовую деятельность в детском саде «Солнышко» на должностях, работа на которых подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, а также календарный период такой работы, истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ не представлено. Судом данные обстоятельства не установлены.

С учетом изложенного оснований для включения в педагогический стаж истца периода ее работы в я/с «Солнышко» с 22.05.1991 по 30.06.1991 не имеется. Требований о включении данного периода в общий страховой стаж истцом не заявлено, указанный период вошел в страховой стаж истца в составе периода учебы (с 01.09.1989 по 27.06.1991).

Кроме того, как следует из объяснений истца, в период с мая по июнь 1991 года в период обучения в педагогическом училище она проходила производственную практику в детском саде «Солнышко». 

Данные обстоятельства подтверждаются также сведениями Минобрнауки Алтайского края от 27.06.2023 №Т-59. Из представленных документов следует, что с 20.05.1991 по 19.06.1991 ФИО3 проходила практику в младшей группе д/с «Солнышко» 

<

адрес>. 

Вместе с тем, из буквального толкования Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 №1397, время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж только если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Сам по себе факт начисления ФИО3 заработной платы за период с мая по июнь 1991 года не является безусловным основанием для включения спорных периодов в педагогический стаж. Истцом не представлено доказательств осуществления в период прохождения обучения в педагогическом училище педагогической деятельности в детском саде «Солнышко». 

Как следует из показаний свидетеля ФИО7, истец ФИО2 в летний период проходила практику в детском саде «Солнышко» в летний период 1991 года, где работала в качестве воспитателя.

К показаниям указанного свидетеля суд относится критически, поскольку из данных показаний невозможно с достоверной точностью установить период трудовой деятельности истца в данной организации и основания для выполнения ею обязанностей воспитателя (трудовая деятельность или производственная практика). Как следует из объяснений самого истца и подтверждается письменными доказательствами, в период с 20.05.1991 по 19.06.1991 она проходила производственную практику.

При этом суд учитывает, что в соответствии с номами законодательства периоды работы могут устанавливаться на основании показаний не менее двух свидетелей, характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. 

При указанных обстоятельствах, поскольку в судебном заседании не нашел подтверждение факт работы истца с 22.05.1991 по 30.06.1991 на должностях, период работы на которых подлежит включению в педагогический стаж, данный период не предшествовал периоду обучения в педагогическом училище и не следовал за ним, а приходился на период обучения, при этом в судебном заседании установлено, что с 20.05.1991 по 19.06.1991 истец проходил производственную практику, являющуюся неотъемлемой частью образовательного процесса, в детском саде «Солнышко», а также с учетом того, что иных периодов педагогической деятельности, предшествовавших обучению истца в Барнаульском педагогическом училище №1 или непосредственно после него судом не установлено, на наличие таковых истец не ссылался, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца о включении в специальный трудовой стаж ФИО1 периода учебы в Барнаульском педагогическом училище №1 с 01.09.1989 по 21.05.1991, периода работы в я/с «Солнышко» с 22.05.1991 по 30.06.1991 не имеется.

Вместе с тем суд считает обоснованными требования о включении в специальный трудовой стаж ФИО1 периодов работы с 08.08.1994 по 26.10.1995, с 01.09.1997 по 31.12.1998 подменным воспитателем детского сада «Колокольчик» исходя из следующего.

Согласно трудовой книжки истца ФИО1 08.08.1994 переведена воспитателем на подмену отпусков (запись №3). Данные обстоятельства подтверждаются также архивной копией приказа №39 от 08.08.1994, из которого следует, что ФИО3 переведена воспитателем на подмену отпусков с 08.08.1994 (л.д.102).

Из представленных отделом по делам архивов Администрации Родинского района штатных расписаний следует, что в штатных расписаниях детского сада «Колокольчик» за 1994-1995, 1995, 1997, 1998 годы имелись должности «воспитатель», «подменный воспитатель», а также «помощник воспитателя» (л.д.33-41). 

В соответствии со штатным расписанием детского сада «Колокольчик» на 1996 год (тарификационный список), ФИО1 замещала должность воспитателя и имела стаж педагогической деятельности – 2,9.

Согласно личной карточке №Т-2 работника детского сада «Колокольчик», ФИО1 08.08.1994 переведена на должность воспитателя, более каких-либо переводов на иные должности на момент рассмотрения дела не имеется, ФИО1 продолжает рудовую деятельность в детском саде «Колокольчик» в должности воспитателя. 

Факт работы ФИО1 в 1998 году в должности воспитателя подтверждается также архивной справкой от 24.08.2022 №63 о награждении грамотой ФИО1, воспитателя д/с «Колокольчик», приказ от 26.08.1998 №26 (л.д.11), а также приказами от 23.02.1998 №127 о присвоении ФИО1, подменному воспитателю, второй квалификационной категории. 

Ка следует из показаний свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2 в 1994 году переведена с должности «помощник воспитателя» (няни) на должность «подменный воспитатель» и с указанного времени фактически выполняла обязанности воспитателя на постоянной основе. Спецификой работы подменного воспитателя является отсутствие прикрепления к какой-либо детской группе на постоянной основе. 

Данные показания свидетелей подтверждаются приказами по детскому саду «Колокольчик» за 1997-1998 годы, из которых следует, что ФИО3 с 08.08.1994 работала на должности воспитателя и на постоянной основе замещала отсутствующих воспитателей, закрепленных за группой как основных. Также суд принимает во внимание, что за указанный период имеются приказы о предоставлении отпусков, об увеличении размера ставки ФИО2 именно как воспитателю. Кроме того, из должностной инструкции №4 воспитателя детского сада «Колокольчик», утвержденной 05.09.2014, следует, что она является общей для всех воспитателей.

Перерыв в педагогическом стаже связан с нахождением истца с 27.10.1995 по 31.08.1997 в отпуске по уходу за ребенком, что следует из решения пенсионного органа и истцом не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что периоды работы истца с 08.08.1994 по 26.10.1995, с 01.09.1997 по 31.12.1998 подменным воспитателем детского сада «Колокольчик» общей продолжительностью 2 года 6 месяцев 19 дней подлежат включению в педагогический стаж ФИО1 

Как следует из копии выплатного дела ФИО1, истец обратилась в ОПФР по Алтайскому краю с заявлением о назначении пенсии 11.08.2022. Решения Отделения ПФР по Алтайскому краю (г.Бийск) от 16.08.2022 №453933/22, ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа; специальный стаж педагогической деятельности на 31.12.2021 составил 21 год 8 месяцев 13 дней вместо требуемых 25 лет. Также из решения следует, что при условии сдачи страхователем МКДОУ детский сад «Колокольчик» индивидуальных сведений о педагогической деятельности за период работы с 01.01.2022 по 11.08.2022 и при условии отсутствия отвлечений от работы за данный период, специальный стаж истца составит 22 года 03 месяца 23 дня. 

Таким образом, с учетом подлежащих включению в педагогический стаж периодов работы истца с 08.08.1994 по 26.10.1995, с 01.09.1997 по 31.12.1998 общей продолжительностью 2 года 6 месяцев 19 дней, педагогический стаж истца на момент обращения составил менее 25 лет, в связи с чем оснований для назначения досрочной страховой пенсии не имелось.

Приходя к указанным выводам, суд учитывает, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 №546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 13 указанных правил установлено, что заявление о назначении пенсии по старости, накопительной пенсии может быть принято территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

При установленных судом обстоятельствах, принимая во внимание, что обращение за назначением пенсии последовало более чем за месяц до дня возникновения у истца права на пенсионное обеспечение (в том числе с учетом того, что при условии сдачи страхователем МКДОУ детский сад «Колокольчик» индивидуальных сведений о педагогической деятельности за период работы с 01.01.2022 по 11.08.2022 и при условии отсутствия отвлечений от работы за данный период, специальный стаж истца составит 22 года 03 месяца 23 дня), оснований для удовлетворения требований истца о возложении на Отделение Социального фонда России по Алтайскому краю обязанности досрочно назначить истцу трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 11.08.2022 не имеется.

С учетом изложенного исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

По ходатайству истца суд не взыскивает с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 о включении в стаж периодов работы удовлетворить частично.

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы с 08.08.1994 по 26.10.1995, с 01.09.1997 по 31.12.1998 в детском саде «Колокольчик». 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Родинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Бауэр 

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2023.