Дело № 2а-1696/2024

25RS0005-01-2024-001163-19 

Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2024 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Ларине В.Р.,

с участием помощника прокурора

Первомайского района г. Владивостока ФИО1,

представителя административных 

ответчиков администрации г. Владивостока, 

управления дорог администрации г. Владивостока ФИО2,

по доверенностям

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока к администрации г. Владивостока, управлению дорог администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лица, указывая в обоснование заявленных требований, что по результатам проведенной проверки с участием инспектора ДПС ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку участка дороги и дорожной инфраструктуры вдоль домов № 

<

данные изъяты> до дома № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого в г. Владивостоке установлено неудовлетворительное состояние дороги. В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 вдоль домов № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого дорожное покрытие грунтовое, имеются многочисленные ямы, выбоины. Дорожное покрытие от дома № 

<

данные изъяты> до дома № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого в г. Владивостоке грунтовое, имеются многочисленные дефекты в виде выбоин. Состояние бордюрного камня напротив дома № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого в г. Владивостоке справа не соответствует требованиям пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 из-за отсутствия части бордюрного ограждения. В нарушение пункта 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара имеет загрязнения (мусор, грязь) и отдельные разрушения в виде неравномерного покрытия (частично грунтовое). Работы по устранению выявленных нарушений в статье расходов в бюджет Владивостокского городского округа администрацией г. Владивостока на текущий финансовый год не предусмотрены, в связи с чем 26.01.2024 главе г. Владивостока внесено представление 

<

данные изъяты> об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере законодательства о муниципальной собственности, об обеспечении безопасности дорожного движения, вместе с тем мер, направленных на восстановление дорожного покрытия, не предпринято. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, управления дорог администрации г.Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) участка дороги вдоль домов вдоль домов № 

<

данные изъяты> до дома № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого в г. Владивостоке. Возложить на администрацию г. Владивостока, управление дорог администрации г.Владивостока обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: восстановить в соответствии с пунктами 5.2.4, 6.5.2, 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 целостность асфальтового покрытия (устранить дефекты, выбоины, ямы, колеи) участка дороги, целостность бордюрного камня и тротуара вдоль домов № 

<

данные изъяты> до дома № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого в г. Владивостоке. 

Определением суда от 01.04.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку.

В судебных заседаниях помощник прокурора поддержала заявленные требования, суду пояснив, что дорога к домам № 

<

данные изъяты>, а также № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого в г. Владивостоке является единственной, альтернативного проезда не предусмотрено, в ходе проверки выявлены нарушения, которые необходимо устранить. 

В судебных заседаниях представители административных ответчиков возражали против удовлетворения административного искового заявления, суду пояснив, что муниципальный контракт на производство ремонтных работ не заключался, какие-либо ремонтные работы не проводились, надлежащим административным ответчиком является управление дорог администрации г. Владивостока, но не администрация г. Владивостока. В случае удовлетворения требований просили установить срок для исполнения в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Поддержали доводы письменного отзыва, согласно которому стандарт ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Каких-либо доказательств о размере и количестве ям, выбоин и их превышения предельно допустимым размерам не представлено. 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, извещен судом о месте и времени судебного разбирательства. 

В соответствии со статьями 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав помощника прокурора, представителя административных ответчиков, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

На основании статьи 51 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2023 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в статье 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 № 264 учреждено управление дорог администрации г. Владивостока и Положение об управлении дорог администрации г. Владивостока (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения основной целью работы Управления является: дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа. 

Одной из основных задач Управления является содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них (пункт 2.2 Положения).

В силу пункта 1.9 Положения Управление осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета Владивостокского городского округа, главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа в отношении подведомственных и подотчетных получателей бюджета и содержания Управления, осуществляет действия по исполнению бюджета в рамках бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете Владивостокского городского округа.

Согласно пункту 1.5 Положения Управление является юридическим лицом, созданным в форме муниципального казенного учреждения, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, ведет бюджетный учет.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017. 

Пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 кв.м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 кв.м.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Размеры отдельных просадок, выбоин, проломов не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более.

Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б, а именно отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения, отсутствие элемента пешеходного ограждения, повреждение бортового камня (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017). 

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока было выявлены нарушения: в районе дома № 

<

данные изъяты> до дома № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого в г. Владивостоке покрытие дороги грунтовое, имеются многочисленные ямы, напротив дома № 

<

данные изъяты> справа имеются выбоины, между домами № 

<

данные изъяты> и № 

<

данные изъяты> имеются многочисленные ямы по всему дорожному полотну, от дома № 

<

данные изъяты> до дома № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого грунтовая дорога, имеющая неровности, выбоины, с левой стороны дороги в направлении от дома № 

<

данные изъяты> к дому № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого имеется тротуар, справой стороны – отсутствует, в указанном направлении имеются ямы глубиной 7 см. и 9 см. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверок от 16.01.2024, от 27.04.2024, составленными с участием государственного инспектора ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку с использованием специального сертифицированного оборудования для измерения – рейки дорожной универсальной (свидетельство о поверке сроком действия до 19.11.2024), фотоматериалами, в связи с чем довод представителей административных ответчиков о недоказанности обстоятельств необходимости проведения ремонта с учетом размеров и глубин выбоин и ям на дорожном покрытии судом отклоняется. 

26.01.2024 внесено представление на имя главы г. Владивостока с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление от 12.02.2024 бюджет на текущий год сформирован, муниципальный контракт на проведение работ по ремонту проезда вдоль домов № 

<

данные изъяты> к домам № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого не заключен, финансирование на проведение данных мероприятий не выделено. 

Суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ администрация г. Владивостока осуществляет формирование и исполнение местного бюджета, в тоже время управление дорог администрации г. Владивостока является полномочным муниципальным казенным учреждением, главным распорядителем бюджетных средств в области обеспечения безопасности дорожного движения, в судебном заседании нашло свое подтверждение, что в бюджете не предусмотрена соответствующая статья расходов на ремонт асфальтового покрытия дороги, обеспечение целостности бордюрного камня, тротуара на спорном участке дороги на текущий год, в связи с чем вопреки доводам представителей административных ответчиков приходит к выводу о незаконности бездействия как администрации г. Владивостока, так и управления дорог администрации г. Владивостока.

Установив факт незаконного бездействия, суд полагает возможным возложить на администрацию г. Владивостока, управление дорог администрации г. Владивостока обязанность по восстановлению спорного участка дороги в соответствии с пунктами 5.1.3, 5.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, а именно восстановлению целостности асфальтового покрытия участка дороги, а также бордюрного камня и тротуара.

В силу части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает разумным определить срок для исполнения возложенной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, управления дорог администрации г. Владивостока, выразившееся в непринятии мер по нормативному содержанию (ремонту) участка дороги вдоль домов вдоль домов № 

<

данные изъяты> до дома № 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого в г. Владивостоке. 

Возложить обязанность на администрацию г. Владивостока, управление дорог администрации г.Владивостока восстановить целостность асфальтового покрытия (устранить дефекты, выбоины, ямы, колеи) участка дороги, целостность бордюрного камня и тротуара вдоль домов № 

<

данные изъяты> до дома № 

<

данные изъяты> корп. 

<

данные изъяты> по ул. Слуцкого в г. Владивостоке в соответствии с требованиями пунктов 5.2.4, 6.5.2, 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Долженко

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2024