Дело № 2а-146/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000141-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 25 марта 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Тенизовой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании неразумным срока сноса многоквартирного дома и срока отселения жильцов из многоквартирного дома, возложении обязанности,

установил:

прокурор Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании неразумным срока сноса многоквартирного дома и срока отселения жильцов из многоквартирного дома, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Петуховского района Курганской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного дома № 155 по ул. Красная в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области, признанного аварийным и не включенным в муниципальную и региональную адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 гг. (в программы включены дома, признанные аварийными с 1 января 2012 г. по 01 января 2017 г.), в ходе которой установлено, что в соответствии с постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 марта 2024 г. № указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок для исполнения требования о сносе домов – не позднее 31 декабря 2030 г. Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 22 января 2025 г. № утвержден перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, в соответствии с которым указанный многоквартирный дом подлежат сносу, срок планируемого отселения – 31 декабря 2032 г. Полагает, что срок отселения граждан из данного многоквартирного дома – до 31 декабря 2032 г. установлен органом местного самоуправления произвольно, без учета наличия реальной опасности обрушения многоквартирного дома, что нарушает права и интересы граждан, проживающих в помещениях данного дома, представляющего опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, непригодного для проживания. 

С учетом изложенного, административный истец просит:

- признать неразумным срок для сноса многоквартирного дома № 155 по ул. Красная в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области, обозначенный в требованиях о сносе от 05 апреля 2024 г., возложив на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам жилых помещений указанного многоквартирного дома требование о сносе в разумный срок;

- признать неразумным срок для отселения жильцов из многоквартирного дома № 155 по ул. Красная в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области, установленный постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 22 января 2025 г. №, возложив на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов из указанного многоквартирного дома в порядке, установленном п. 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 06 марта 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Таскаев В.В. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, представил письменный отзыв, в котором возражает против заявленных прокурором требований, ссылаясь на то, что требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. На дату признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, ул. Красная, д. 155, аварийным и подлежащим сносу, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, утвержденная постановлением Правительства Курганской области от 01 апреля 2019 г. № 82, была утверждена и сформирована, определен объем финансирования, дополнительные лимиты не предусмотрены. При этом одним из условий включения жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в региональную программу было признание жилых домов аварийными и подлежащими сносу на 01 января 2017 г., соответственно, спорный многоквартирный дом не мог быть включен в программу. Отмечает, что в настоящее время в спорном многоквартирном доме никто не проживает, все лица, проживающие в указанном многоквартирном доме, добровольно выехали, за исключением собственника квартиры № ФИО1, которой неоднократно предлагалось жилое помещение маневренного жилого фонда. От переселения в жилое помещение маневренного жилого фонда ФИО1 отказывается.

Представитель заинтересованного лица Управления ЖКХ, строительства и архитектуры Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО7 в судебном заседании поддержали заявленные прокурором требования, пояснили, что дом представляет опасность для жизни и здоровья, кирпич вываливается из кладки, некоторые собственники квартир вынуждены были съехать, проживают в другом месте, установленные сроки сноса домов и отселения из них жильцов являются неразумными.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом. От ФИО8 поступило письменное заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных прокурором требований не возражает.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 и п. 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный контроль и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК Российской Федерации, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК Российской Федерации.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 6 ст. 32 ЖК Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение). 

Пунктом 7 Положения определено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (п. 34 Положения).

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (несоответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (п. 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу (п. 49 Положения).

В соответствии с п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, включающая принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов. 

В силу приведенных норм закона, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления обязан принять меры по установлению срока отселения физических и юридических лиц, отвечающего признакам разумности.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, 

<

...>, является 2-х этажным и состоит из 8-х квартир.

Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 29 сентября 2023 г. №, по результатам технического заключения по итогам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, 

<

...>, 22 марта 2024 г. принято заключение № о признании многоквартирного дома по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу.

Согласно экспертному заключению ООО «Западно-Сибирский центр Независимых Экспертиз» от 05 марта 2024 г. №, здание 1980 года постройки ранее являлось нежилым, административным зданием. В жилом многоквартирном доме располагается 8 квартир, по 4 квартиры на каждом этаже. Доступ в квартиры на 2 этаже возможен только по наружным металлическим лестницам. Вследствие обнаруженных дефектов и повреждений конструкций стен, перекрытия, свидетельствующих о снижении несущей способности и влияющих на эксплуатационные характеристики объекта в целом, несоответствия конструкций нормативным требованиям, предъявляемым к зданиям, общим физическим износом здания, составляющим 63%, техническое состояние здания можно признать аварийным как неудовлетворительное по степени физического износа. Дальнейшая безопасная эксплуатация здания и комфортное пребывание в нем людей невозможно без выполнения значительного объема работ по восстановлению основных несущих конструкций здания, реконструкции систем инженерно-технического обеспечения. Категория технического состояния здания – ограниченно пригодное 3-й категории, т.е. для обеспечения нормативных требований прочности и надежности необходимо выполнить ремонтно-восстановительные работы и усиление, затраты на которые составляют от 50 до 85% стоимости объекта строительства, в связи с чем проведение работ по восстановлению и усилению здания экономически нецелесообразно. Рекомендовано вывести здание из эксплуатации в установленном порядке и демонтировать.

Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 28 марта 2024 г. № многоквартирный дом по вышеуказанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее 31 декабря 2032 г.

05 апреля 2024 г. Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области собственникам жилых помещений направлено требование о проведении сноса или реконструкции спорного жилого дома в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации в срок до 31 декабря 2030 г.

Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 22 января 2025 г. № внесены изменения в постановление от 21 июля 2022 г. № «Об утверждении адресного перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа Курганской области», многоквартирный дом, расположенный по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, 

<

...>, включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, со сроком планируемого отселения – 31 декабря 2032 г.

В ходе судебного разбирательства установлено, что данный многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в муниципальную и региональную адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 гг.

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 2009 г. № 1368-0-0, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. 

При этом, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома и срока отселения, не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение таких сроков, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 ЖК Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище. 

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то указанные обстоятельства подлежат учету при проверке разумности и обоснованности указанных сроков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный многоквартирный дом имеет высокую степень износа основных конструкций здания, и в силу естественного износа продолжают подвергаться дальнейшему разрушению и проживание в таком доме на протяжении до 31 декабря 2032 г., до истечения срока расселения, безусловно, представляет опасность для жизни и здоровья собственников, нанимателей и их семей, поскольку при таких технических характеристиках дома не исключается самовольное его разрушение и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью как всем лицам, в нем проживающим, так и неопределенному кругу лиц, которые могут пользоваться им либо быть в непосредственной близости к нему.

Вместе с тем, при установлении административным ответчиком срока расселения (до 31 декабря 2032 г.), с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведено, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроках расселения жильцов без учета аварийного состояния жилого дома.

Сведений о том, что на момент разрешения спора состояние жилого дома поддерживается административным ответчиком в состоянии, пригодном для проживания, не представлено.

Таким образом, непринятие своевременных мер к отселению спорного многоквартирного жилого дома создает реальную угрозу для неопределенного круга лиц, поскольку существует угроза обрушения данного дома, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью, имуществу как проживающих в нем собственников, нанимателей, так и иных лиц.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение спорного многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу для неопределенного круга лиц, а установленные Администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области сроки отселения и сноса многоквартирного жилого дома не могут быть признаны разумными.

Доводы административного ответчика о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, 

<

...>, признан аварийным после 01 января 2017 г. и не был включен в региональную адресную программу, являются несостоятельными, поскольку по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии возможности безопасного проживания в указанном многоквартирном доме, и это не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по установлению разумных сроков отселения и сноса указанного многоквартирного жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить.

Признать неразумным срок для сноса многоквартирного дома № 155 по ул. Красная в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области, обозначенный в требованиях о сносе от 05 апреля 2024 г.

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам жилых помещений многоквартирного дома № 155 по ул. Красная в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области требование о его сносе в разумный срок.

Признать неразумным срок для отселения жильцов из многоквартирного дома № 155 по ул. Красная в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области, установленный постановлением Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 22 января 2025 г. № «О внесении изменений в постановление Администрации Петуховского муниципального округа от 21 июня 2022 г. № «Об утверждении адресного перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа Курганской области».

Возложить на Администрацию Петуховского муниципального округа Курганской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов из многоквартирного дома № 155 по ул. Красная в г. Петухово Петуховского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева