Дело № 2-105/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2018 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами в водоохраной зоне р. Юртик,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с иском к ИП ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушение природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами в водоохраной зоне р. Юртик, а именно: устранить несанкционированное размещение отходов: горбыль из натуральной чистой древесины (код по ФККО 

<

№>) возле пилоцеха (южная сторона), связанный для транспортировки навалом на земле, ориентировочная площадь, 0.001 га (6,0х3,0м), ориентировочный объём 15,0 куб.м.; горбыль из натуральной чистой древесины (код по ФККО 

<

№>) возле пилоцеха (восточная сторона), связанный для транспортировки навалом на земле, ориетировочная площадь 0,0006 га (6.0х3.0 м), ориентировочный объём 15,0 куб.м.; с восточной стороны от здания пилорамы рядом с телегой обнаружен опил натуральной чистой древесины, накапливающийся навалом, объемом не менее 1,0 куб.м., ориентировочная площадь 0,0012 га (3.0х4.0 м); с заподной стороны от здания пилорамы обнаружены опилки натуральной чистой древесины, которые накапливаются навалом, на земельном участке, не имеющем твердого покрытия, общей площадью 0,07 га (35.0х20.0 м). Опил объемом 4 куб.м. ориентировочны объем выгруженного опила не менее 1,5 куб.м. Составить у утвердить паспорт на опасные отходы, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 

<

№>). В обоснование требований указано, что ИП ФИО5 занимается деятельностью по распиловке круглого леса на пиломатериал на промплощадке по адресу: 

<

адрес>, расположенного на земельному участке площадью 5386 кв.м., кадастровый 

<

№>. В обоснование требований указано, что производство у ИП ФИО4 расположено на земельном участке площадью 5386 кв.м., кадастровый 

<

№>, который принадлежит ей на праве собственности. В результате производственной деятельности на участке накапливаются отходы деревообработки: горбыль, опил, зола от сжигания древесного топлива. Таким образом, ИП ФИО4 осуществляет деятельность по обращению с отходами в виде накопления отходов вне специально оборудованных объектов. Данные земельные участки на которых образованы несанкционированные свалки не имеют асфальтового, либо другого химически стойкого покрытия, на них попадают атмосферные осадки, что приводит к загрязнению почвы и водных объектов (р. Юртик). Данный способ размещения отходов не препятствует к дальнейшему смешиванию отходов с почвой, т.е. загрязнению и захламлению почвы. Такие действия противоречат требованиям ч.15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, ч.1, ч.3 ст. 14 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». ИП ФИО4 не составлены и не утверждены паспорта на опасные отходы, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 

<

№>) по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», а также приказом Правительства РФ от 30.09.2011г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», что является нарушением ч.3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ. Первичный учёт движения отходов ИП ФИО4 не организован и не осуществляется, журнал учёта отходов согласно форме, утвержденной Приказом МПР от 01.09.2011г. № 721 «Об утверждении порядка учёта в области обращения с отходами» не ведётся. 

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Нолинского района Кировской области Дубровин Н.Н. исковые требования поддержал на изложенных в иске основаниях, просит их удовлетворить, срок для устранения нарушений считает возможным определить до ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании ответчик ИП ФИО4 с исковыми требованиями согласна полностью. Признание иска принято судом. Срок для исполнения решения просит до ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав пояснения сторон, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На основании положений ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В прокуратуру Нолинского района Кировской области от заместителя министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО6 поступило сообщение, что имеется нарушение природоохранного законодательства лесопереработки на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

№> (140, 141) в части несанкционированного размещения отходов лесопиления в водоохраной зоне р. Юртик, заявленные ФИО2 (л.д. 8). 

Представлена справка осмотра территории № 4 от 19.03.2018г. составленной экологом по Немскому району отдела ООС и ЭБ Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО3 при участие помощника прокурора Нолинского района Кировской области Дубровина Н.Н., выезд осуществлен 02.03.2018г. (л.д. 11-17). Данной справкой подтверждено, что при размещении на земельном участке горбыля и опила, ИП ФИО4 нарушены требования Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Земельного кодекса РФ от 25.010.2001г. № 136-ФЗ. Представлено приложение (фототаблица) к справке осмотра территории от 19.03.2018 г., где прослеживается наличие куч горбыля и опила (л.д. 18-20). Представлен план-схема расположения отходов опила и горбыля (л.д. 21).

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из указанного следует, что ИП ФИО4 осуществляет деятельность по обращению с отходами в виде накопления отходов.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Выполнение требований указанной статьи обеспечивается соблюдением санитарно - эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН 2.1.7.1322-03) «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 (утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №80: при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

ИП ФИО4 допущены следующие нарушения: на земле, навалом, в отсутствии искусственного водонепроницаемого и химического покрытия, защиты от атмосферных осадков и ветров, без обваловки и организованной системы ливневых стоков находятся: горбыль из натуральной чистой древесины (код по ФККО 

<

№>) возле пилоцеха (южная сторона), связанный для транспортировки навалом на земле, ориентировочная площадь 0,001 га (6,0x3,0 м), ориентировочный объем 15,0 куб.м (фото 

<

№>); горбыль из натуральной чистой древесины (код по ФККО 

<

№>) возле пилоцеха (восточная сторона), связанный для транспортировки навалом на земле, ориентировочная площадь 0,0006 га (6,0 х 1,0 м), ориентировочный объем 3,0 куб.м (фото 

<

№>); с восточной стороны от здания пилорамы рядом с телегой обнаружен опил натуральной чистой древесины, накапливающийся навалом, объемом не менее 1,0 куб.м ориентировочная площадь 0,0012 га (3,0x4,0 м) (фото 

<

№>); с западной стороны от здания пилорамы обнаружены опилки натуральной чистой древесины, которые накапливаются навалом, на земельном участке, не имеющем твердого покрытия, общей площадью 0,07 га (35,0x20,0 м). На момент проверки накоплено не менее 40 куб. м опила (фото 

<

№>). Во время проверки на данном участке был выгружен опил из телеги трактора МТЗ-82 объемом 4 куб. м, ориентировочный объем выгруженного опила не менее 1,5 куб.м (фото 

<

№>).

Таким образом, складирование отходов вне специально оборудованных объектов, даже в целях их последующего вывоза и дальнейшего размещения или использования считается несанкционированным размещением. Данные земельные участки на которых образованы несанкционированные свалки не имеют асфальтного, либо другого химически стойкого покрытия. Размещение отходов таким способом не препятствует попаданию на отходы атмосферных осадков, загрязнения осадков загрязняющими веществами, содержащимися в отходах, и в дальнейшем загрязнения почвы и водных объектов. Такой способ размещения отходов не препятствует так же дальнейшему смешиванию отходов с почвой, т. е. загрязнению и захламлению почвы.

Таким образом, данный способ размещения (хранения) отходов является опасным для окружающей среды, а также для здоровья человека.

Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЭ «Земельный кодекс Российской Федерации» собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

ИП ФИО4 в силу требований законодательства обязана принимать меры к надлежащему содержанию эксплуатируемого земельного участка. С южной стороны промплощадки ИП ФИО4 протекает р. Юртик. Длинна данной реки составляет 14 км, с западной стороны протекает р. Вятка, протяженность р. Вятка 1314 км:

расстояние от размещения отходов опила натуральной чистой древесины объемом не менее 40 куб. м. общей площадью 0,07 га (35,0x20,0 м), до р. Юртик ориентировочно составляет 86 м, до р. Вятка 538 м. Расстояние от размещения отходов опила натуральной чистой древесины рядом с телегой, накапливающийся навалом, объемом не менее 1 куб.м., ориентировочная площадь 0,0012 га (3,0x4,0 м), до р. Юртик ориентировочно составляет 81 м., до р. Вятка 630 м. Расстояние от размещения отходов горбыля из натуральной чистой древесины (код по ФККО 

<

№>) возле пилоцеха (южная сторона), связанный для транспортировки навалом на земле, ориентировочная площадь. 0,001 га (6,0x3,0 м), ориентировочный объем 15,0 куб.м (фото 

<

№>); до р. Юртик составляет 70 м., до р. Вятка 631 м. Расстояние от размещения отходов горбыля из натуральной чистой древесины (код по ФККО 30522001215) возле пилоцеха (восточная сторона), связанный для транспортировки навалом на земле, ориентировочная площадь 0,0006 га (6,0 xl,0 м), ориентировочный объем 3,0 куб.м (фото 

<

№>) до р. Юртик составляет 66 м, до р. Вятка 642 м.

Данное размещение отходов попадает в водоохранную зону р. Юртик, ч.2, ч.4 ст. 65 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 №74-ФЗ. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно ч. 15 ст. 65 «Водного кодекса Российской Федерации» от

03.06.2006 №74-ФЗ в границах водоохранных зон запрещаются: размещение объектов размещения отходов производства и потребления; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с 4.1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности, которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

ИП ФИО4 не составлены и не утверждены паспорта на опасные отходы, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 

<

№>) по форме, утверждённой постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», а так же приказом Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов», что является нарушением ч.3 ст. 14 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. На момент проведения проверки первичный учет движения отходов ИП ФИО4 не организован и не осуществляется, журнал учета отходов согласно форме, утвержденной Приказом МПР от 1 сентября 2011 г. № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» не ведется.

Указанное выше бездействие ИП ФИО4 затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь за собой загрязнение окружающей среды незаконным размещением отходов в водоохраной зоне р. Юртик, создает угрозу жизни, здоровью граждан, причинения вреда животным и растениям.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для изготовления документов и проведения работ требуется время, то срок до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает обоснованным для исполнения решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Нолинского района освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому с учетом удовлетворения исковых требований с ответчика согласно п. 3 ч. 2 ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район. 

Руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО4 о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами в водоохраной зоне р. Юртик удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО4 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами в водоохраной зоне р. Юртик, а именно: устранить несанкционированное размещение отходов: 

горбыль из натуральной чистой древесины (код по ФККО 

<

№>) возле пилоцеха (южная сторона), связанный для транспортировки навалом на земле, ориентировочная площадь, 0.001 га (6,0х3,0м), ориентировочный объём 15,0 куб.м.; 

горбыль из натуральной чистой древесины (код по ФККО 

<

№>) возле пилоцеха (восточная сторона), связанный для транспортировки навалом на земле, ориентировочная площадь 0,0006 га (6.0х3.0 м), ориентировочный объём 15,0 куб.м.;

с восточной стороны от здания пилорамы рядом с телегой обнаружен опил натуральной чистой древесины, накапливающийся навалом, объемом не менее 1,0 куб.м., ориентировочная площадь 0,0012 га (3.0х4.0 м); 

с западной стороны от здания пилорамы обнаружены опилки натуральной чистой древесины, которые накапливаются навалом, на земельном участке, не имеющем твердого покрытия, общей площадью 0,07 га (35.0х20.0 м). Опил объемом 4 куб.м. ориентировочны объем выгруженного опила не менее 1,5 куб.м.; 

составить у утвердить паспорт на опасные отходы, а именно: мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 

<

№>). 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета муниципального образования Нолинский муниципальный район Кировской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2018г.

Судья