РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2025 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Е.И.

при секретаре Проскуриной А.А. 

с участием помощника прокурора Будановой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-452/2025 по административному иску заместителя прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области о признании незаконным бездействия, обязании принятия мер к утверждению перечня аварийно–опасных участков дорог и разработке мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территории сельского поселения,

у с т а н о в и л:

В иске указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

Вопросы осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения включают ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе на территориях сельских поселений, закреплены за сельскими поселениями.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения осуществляются не в полной мере, поскольку не проведено ежегодное (до 1 июля 2024 года) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях сельского поселения.

По указанному факту в адрес муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области внесено представление за исх. № 07-03-2025/Прдп 132-25-232. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, удовлетворен, однако нарушения не устранены, не проведено ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области. 

Частью 1 статьи 39 КАС РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Ссылаясь на ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.39 КАС РФ, заместитель прокурора просит: признать незаконным бездействие административного ответчика: администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, выраженное в не принятии мер к проведению ежегодного утверждения перечней аварийно-опасных участков дорог и разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях сельского поселения, за период с 02.07.2024 по настоящее время.

Обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры к утверждению перечней аварийно-опасных участков дорог и разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях сельского поселения. 

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Буданова К.Д. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить. 

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, в отзыве на заявленные требования просил рассмотреть дело без его участия, требования признал.

Суд, изучив материалы дела, выслушав истца, считает, что требования подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интереса Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно Конституции РФ - ст.12, ч. 2 ст.3, ч. 1 ст. 130 в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии со ст. 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федераций, а также на межселенной территории.

Согласно п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении ст.ст. 5, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 1 Закона Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» на территории муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения осуществляются не в полной мере, поскольку не проведено ежегодное (до 1 июля 2024 года) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях сельского поселения (ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Прокуратурой района по указанному факту в адрес главы муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области внесено представление от 10.01.2025. 

Из ответа главы сельского поселения следует, что по результатам рассмотрения установлено, что нарушения, указанные в представлении, обоснованы, в связи, с чем подлежат удовлетворению. Утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях сельского поселения, будут запланированы на 2026 год. По факту выявленных нарушений, заместитель главы администрации района- ФИО4 привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтверждено наличие бездействия со стороны ответчика. 

Доводы заместителя прокурора о том, что в результате неисполнения ответчиком указанной обязанности нарушаются права неопределенного круга лиц, граждан суд находит обоснованными, обстоятельства, указанные в иске и требования прокурора, не оспорены ответчиком. Иск мотивирован и обоснован, оснований отказать в удовлетворении требований суд не находит. 

Согласно ст. 333.36 п.1 пп. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден заместитель прокурора при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, выраженное в не принятии мер к проведению ежегодного утверждения перечней аварийно-опасных участков дорог и разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях сельского поселения, за период с 02.07.2024 по настоящее время.

Обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу принять меры к утверждению перечней аварийно-опасных участков дорог и разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях сельского поселения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 20.06.2025.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>