Дело № 2а-33/2025

УИД 14RS0028-01-2025-000001-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Хандыга 26 февраля 2025 года

Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Морохоева А.П., единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – Детский сад «Мишутка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по финансированию и оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении финансированием Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – Детский сад «Мишутка» системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязании администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности МБДОУ – Детский сад «Мишутка» по обеспечению системой оповещения и управлению эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, до *Дата*. Обязании МБДОУ – Детский сад «Мишутка» оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: *Адрес*, системой оповещения и управлению эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6-ти месяцев с момента выделения денежных средств администрацией МР «Томпонский район».

При подаче административного иска прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении указанного иска в порядке упрощенного производства, без участия административного истца.

Из заявления представителя административного ответчика – администрации МР «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 по доверенности от *Дата* следует, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ, не возражают против применения упрощенного порядка рассмотрения административного дела.

Административным ответчиком МБДОУ – Детский сад «Мишутка» получено определение суда от *Дата* о принятии административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Ходатайств заявлений в адрес суда не поступало.

В связи с чем, административное дело, на основании п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ с учетом ходатайств сторон, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации отмечено, что детство находится под защитой государства, что взаимодействует с положением п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, государства – участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (ред. от 05.03.2022), утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно названным Требованиям в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6).

Материалами административного дела подтверждается, что МБДОУ – Детский сад «Мишутка», согласно паспорту безопасности, утвержденному главой МР «Томпонский район» от *Дата*, отнесен к объектам четвертой категории опасности.

Согласно пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проведенной административным истцом проверкой соблюдения учреждениями образования требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территория), выявлено, что МБДОУ – Детский сад «Мишутка» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения (п. 23 Требований).

На основании п. п. 31-32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

Отсутствие на объекте МБДОУ – Детский сад «Мишутка» надлежащей системы оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, в силу возраста нуждающихся в особой защите, и может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении такого рода чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования административного истца к МБДОУ – Детский сад «Мишутка» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, оснащение зданий образовательных учреждений системой оповещения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию указанных мероприятий являются расходными обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБДОУ – Детский сад «Мишутка» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрацией муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика – администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального района для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Заявленные административным истцом сроки для устранения выявленных нарушений, а именно до *Дата* в отношении администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), а также 6-ти месяцев с момента выделения денежных средств в отношении МБДОУ – Детский сад «Мишутка», представляются разумными и обоснованными, поскольку определены судом с учетом реального исполнения и финансовых возможностей административных ответчиков по делу, исходя из необходимости соблюдения принципов справедливости и соразмерности, а также обеспечения баланса прав и законных интересов заинтересованных лиц при исполнении судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – Детский сад «Мишутка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по финансированию и оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие районной администрации муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении финансированием Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – Детский сад «Мишутка» системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения – Детский сад «Мишутка» по обеспечению системой оповещения и управлению эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, до *Дата*.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – Детский сад «Мишутка» оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: *Адрес*, системой оповещения и управлению эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6-ти месяцев с момента выделения денежных средств администрацией МР «Томпонский район».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: А.П. Морохоев