дело №2а-377/2023

УИД №68RS0024-01-2023-000376-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года р.п.Сосновка Тамбовской области 

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Карнауховой И.А.,

с участием заместителя прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

при секретаре Неверовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилого фонда на территории населенных пунктов Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в обоснование указав, что по поручению прокуратуры области проведена проверка в сфере соблюдения и защиты жилищных прав граждан, в ходе которой установлено, что в нарушение положений Жилищного Кодекса Российской Федерации на территории населенных пунктов Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не имеется жилых помещений специализированного (маневренного) фонда, что создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, предусмотренных законом, они остаются без жилья. 

Со ссылкой на Конституцию Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Зеленовкого сельсовета Сосновского района Тамбовской области по созданию маневренного жилого фонда на территории населенных пунктов Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, и обязать администрацию Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилой фонд на территории населенных пунктов Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

В судебном заседании прокурор Чепрасова С.В., требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление главы администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области ФИО1, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя сельсовета. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика. 

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8,9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии сжилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сосновского района по результатам проведенной проверки в сфере соблюдения и защиты жилищных прав граждан вопреки правовым положениям жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», административным ответчиком надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

В целях устранения указанных нарушений прокурором 28 апреля 2023 года на имя главы администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области было внесено представление.

Согласно ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, в нарушение данного положения Федерального закона «О прокуратуре РФ», администрацией Зеленовского сельсовета меры, направленные на устранение нарушений, указанных в представлении, не приняты. В прокуратуру района 12 мая 2023 года главой сельсовета дан ответ на представление прокуратуры от 28 апреля 2023 года, согласно которому администрация сельсовета требования представления признала законными и обоснованными с указанием на то, что разработан проект решения «Об утверждении Порядка формирования и использования маневренного жилого фонда Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области».

Согласно поступившему в адрес суда сообщению главы Зеленовского сельсовета разработан проект решения «Об утверждении Порядка формирования и использования маневренного жилого фонда Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области», жилой маневренный фонд на территории сельсовета не создан. 

Вместе с тем, создание маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения) на территории муниципального образования относится к ведению исполнительных органов местного самоуправления для целей предотвращения нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

При этом, выполнение администрацией Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. 

Принимая во внимание, что административным ответчиком до настоящего времени надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от 28 апреля 2023 года, не принято, что расценивается как неправомерное бездействие, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилого фонда на территории населенных пунктов Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области. 

При этом, суд учитывает, что бездействие администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию на территории населенных пунктов Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области маневренного жилого фонда, противоречит вышеперечисленным нормам закона и нарушает права неопределенного круга лиц, так как отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области является недопустимым и влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, создавая угрозу нарушения прав граждан в сфере жилищного законодательства, проживающих на территории данного сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Указанные обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В силу ч.ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, доказательств обратного в материалы дела не представлено, признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом и считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком.

В соответствии ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Прокурором Сосновского района Тамбовской области срок на обращение в суд с указанными требованиями, предусмотренный ч.1.1 ст.219 КАС РФ, не пропущен, поскольку у администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сохраняется обязанность, связанная с принятием мер, направленных на создание маневренного жилого фонда на территории населенных пунктов Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц- удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области по созданию маневренного жилого фонда на территории населенных пунктов Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу в установленном порядке создать маневренный жилой фонд на территории населенных пунктов Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Зеленовского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней с момента исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 26 июня 2023 года.

Судья И.А.Карнаухова