61RS0017-01-2020-002562-42

к делу № 2-1157/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красный Сулин 27 октября 2020 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Лиханова А.П., 

при секретаре Гусаревой С.И., 

с участием прокурора Савенкова В.Ю., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Обуховский щебзавод», третье лицо: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, 

установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с иском к ООО «Обуховский щебзавод», третьи лица: Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству, об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В обоснование требований истец указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках реализации возложенных функций проведена проверка исполнения ООО «Обуховский щебзавод» законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при заборе воды из водных объектов и эксплуатации рыбозащитных сооружений.

В первом полугодии 2020 года природоохранной прокуратурой было проанализировано состояние законности при заборе воды из водных объектов и эксплуатации рыбозащитных сооружений ООО «Обуховский щебзавод».

В ходе анализа установлено, что ООО «Обуховский щебзавод» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов с применением передвижной насосной станции 

<

данные изъяты> «

<

данные изъяты>» производительностью 0,43 куб.м. в час. Рыбозащитное устройство в виде сетчатого полотна с ячейками 2*2 мм расположено 

<

адрес> Основанием для забора водных ресурсов из водного объекта является договор водопользования № от 04.10.2016. Допустимый объем для забора водных ресурсов составляет 0,12 тыс. куб.м. в год. В 2019 году забрано водных ресурсов из водного объекта в количестве 0,096 тыс. куб.м. В истекшем периоде 2020 года произведено изъятие (забор) 0,024 тыс. куб.м. водных ресурсов.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

ООО «Обуховский щебзавод» обязано принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов, обитающих в водном объекте; согласовывать размещение рыбозащитных сооружений и забор воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству Росрыболовства в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Проверкой установлено, что организацией согласование деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству Росрыболовства не проводилось.

По результатам проведенного анализа состояния законности природоохранным прокурором директору ООО «Обуховский щебзавод» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В связи с выявленными нарушениями должностное лицо - директор ООО «Обуховский щебзавод» постановлением должностного лица Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства привлечены к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ.

Истец указал, что согласно поступившему в природоохранную прокуратуру из ООО «Обуховский щебзавод» ответу, в целях устранения нарушений законов разработан план мероприятий, при этом, фактически нарушения законов не устранены.

Таким образом, истец полагает, что в нарушение вышеуказанных норм закона, условий пользования водными объектами ООО «Обуховский щебзавод» осуществляется забор (изъятие) воды, эксплуатация рыбозащитных сооружений без отсутствие согласования указанной деятельности с Азово-Черноморским территориальным Управлением Федерального агентства по рыболовству Росрыболовства.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Обуховский щебзавод» нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой, не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

С учетом вышеизложенного, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просил суд обязать ООО «Обуховский щебзавод» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов путем согласования осуществления на территории 

<

адрес> хозяйственной деятельности по забору (изъятию) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора Савенков В.Ю., представляющий интересы Ростовского межрайонного природоохранного прокурора на основании поручения, поддержал исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривал требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о необходимости согласования деятельности организации с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства. Вместе с тем, указала, что в настоящее время юридическим лицом направлены все необходимые документы и согласование будет произведено в ближайшее время.

Представитель третьего лица - Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом. В отсутствие представителя третьего лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав доводы участников судебного заседания, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статьи 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

В соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7- ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять обязанности, предусмотренные Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

В силу ст. 22 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При осуществлении мелиорации земель и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции. Статьей 28 Закона о животном мире установлено, что юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем.

Согласно п. 18 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при отборе воды из водоемов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных, согласованные со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (Далее - Закон о рыболовстве) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

В силу п. 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совета Министров СССР 15.09.1958 № 1045, забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может про изводиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.

В судебном заседании установлено, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках реализации возложенных функций проведена проверка исполнения ООО «Обуховский щебзавод» законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов при заборе воды из водных объектов и эксплуатации рыбозащитных сооружений.

Судом установлено, что, согласно представленных истцом документов, ООО «Обуховский щебзавод» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов с применением передвижной насосной станции 

<

данные изъяты>» производительностью 0,43 куб.м. в час. Рыбозащитное устройство в виде сетчатого полотна с ячейками 2*2 мм расположено 

<

адрес>. Основанием для забора водных ресурсов из водного объекта является договор водопользования № от 04.10.2016. Допустимый объем для забора водных ресурсов составляет 0,12 тыс. куб.м. в год. В 2019 году забрано водных ресурсов из водного объекта в количестве 0,096 тыс. куб.м. В истекшем периоде 2020 года произведено изъятие (забор) 0,024 тыс. куб.м. водных ресурсов.

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенного анализа состояния законности природоохранным прокурором директору ООО «Обуховский щебзавод» внесено представление об устранении нарушений законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов № от 10.06.2020 г., в котором указано на необходимость принятия конкретных мер по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 14-16).

В связи с выявленными нарушениями директор ООО «Обуховский щебзавод» по постановлению должностного лица Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.48 КоАП РФ, ему назначено административное наказание (л.д. 

<

данные изъяты>).

В судебном заседании также установлено, что на момент рассмотрения дела в суде, требования прокурора не исполнены, что представителем ответчика не отрицалось.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время ООО «Обуховский щебзавод», осуществляя деятельность по забору (изъятию) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель, вместе с тем, в нарушение требований ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, не согласовало деятельность Азовского, Донского филиалов учреждения по забору (изъятию) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 

<

данные изъяты>).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (п. 1) ГК РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а ст. 12 ГК РФ устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд признает требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора об обязании ООО «Обуховский щебзавод» устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 321 ГПК РФ, 

р е ш и л:

исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Обуховский щебзавод» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, путем согласования осуществления на территории Ростовской области хозяйственной деятельности по забору (изъятию) воды из водных объектов, эксплуатации рыбозащитных сооружений с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 30 октября 2020 года.

Судья: А.П. Лиханов