5/1-18/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 29 января 2019г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Боргеевой Н.А., с участием защитника юридического лица - администрации городского поселения «Поселок Беркакит» ФИО2, действующего на основании доверенности, заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП по Республике Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника юридического лица - администрации городского поселения «Поселок Беркакит» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Саха (Якутия) ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. администрация городского поселения «Поселок Беркакит» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица - администрации городского поселения «Поселок Беркакит» ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, указывая, что администрация городского поселения «Поселок Беркакит» в связи с отсутствием денежных средств в бюджете и отсутствием юридически свободных жилых помещений, которые соответствуют санитарным и техническим нормам, исполнить решение суд в установленные сроки не представляется возможным. 

Кроме того, администрация принимала участие в республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы", утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ № при финансовой поддержке за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Для участия в данной программе требуются значительные денежные средства. В соответстии с приложением № к вышеуказанной Программе дом, в котором проживают взыскатели по адресу: 

<

адрес>, не входил в перечень домов, расселяемых в рамках вышеуказанной Программы.

С целью исполнения решений Нерюнгринского городского суда на 46-й и 58-й сессии Беркакитского поселкового Совета депутатов рассматривались вопросы о выделении из бюджета поселения денежных средств в 2016 году и в 2017 году соответственно для приобретения квартир на вторичном рынке. По результатам голосования решение о выделении бюджетных средств на указанные цели не принято. 

Неоднократно администрацией городского поселения направлялись письма в Правительство Республики Саха (Якутия), в Министерство архитектуры и строительного комплекса РС (Я) о выделении финансовой помощи, порядке использования средств, образовавшихся в результате экономии при приобретении жилых помещений для переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных аварийными. 

Таким образом, администрацией принимаются все меры для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. 

Судебным приставом-исполнителем не установлена виновность администрации в неисполнении требований исполнительного документа. Учитывая изложенное, просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Саха (Якутия), в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитник администрации городского поселения «Поселок Беркакит» ФИО2, действующий на основании доверенности, обстоятельства, изложенные в жалобе, поддержал по указанным в ней основаниям, просит удовлетворить.

Заместитель начальника Нерюнгринского РОСП УФССП по РС (Я) ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился, считает, что постановление вынесено законно и обоснованно, исполнительное производство о предоставлении жилого помещения гражданину ФИО5 было возбуждено в ДД.ММ.ГГГГ года, все разумные сроки прошли, администрация привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к административному штрафу, установлен новый срок для выполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ., но не исполнила. Состав административного правонарушения по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ имеется. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, заслушав доводы участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 5, 6 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно части 2 статьи 105 настоящего Закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом- исполнителем возбуждено исполнительное производство № в отношении должника - администрации городского поселения «Поселок Беркакит» на основании исполнительного листа ВС №, выданного Нерюнгринским городским судом по вступившему в законную силу решения ДД.ММ.ГГГГ об обязании администрации городского поселения «Поселок Беркакит» предоставить ФИО3 другое благоустроенное жилое помещение вне очереди, равнозначное ранее занимаемому, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам. 

Судебным приставом-исполнителем должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должником не были выполнены, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 

<

данные изъяты> рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского поселения признана виновной в совершении данного правонарушения и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

В последствии, администрация городского поселения «Поселок Беркакит» неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и Нерюнгринским городским судом постановления заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов отменялись.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. должнику был назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что в указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были, от защитника юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. отобрано объяснение, составлен акт об обнаружении правонарушения, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому администрацией городского поселения «Поселок Беркакит» не исполнены содержащиеся в исполнительном документе, выданном Нерюнгринским городским судом об обязании предоставить ФИО3 другое благоустроенное жилое помещение, требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, то есть совершены действия (бездействие), содержащие признаки правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ устанавливает наказание в случае неисполнения должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Рассмотрев данный протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Саха (Якутия) ФИО1 своим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ признал администрацию городского поселения «Поселок Беркакит» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о том, что администрацией городского поселения предприняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, представлены материалы дела. 

Так, администрация городского поселения на 46-й и 58-й сессиях Беркакитского поселкового Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ соответственно ставила вопрос перед депутатами о выделении денежных средств для исполнения решений суда о предоставлении гражданам других благоустроенных жилых помещений, по последней сессии, на финансовый 2017 год. Но депутаты в выделении денежных средств администрации отказали. 

Кроме того, в деле имеется переписка с Правительством Республики Саха (Якутия о выделении дополнительного финансирования для приобретения жилых помещений гражданам, на имя генерального директора ГК Фонда содействия реформирования ЖКХ. 

Но указанные органы ограничиваются формальными ответами, денежные средства в бюджете отсутствуют, что свидетельствует о наличии препятствий для исполнения администрацией решения суда, которое в силу статьи 13 ГПК РФ является общеобязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Таким образом, субъективная сторона вменяемого административного правонарушения, характеризующаяся наличием умысла, в данном случае в действиях администрации городского поселения отсутствует. Вины в не предоставлении другого благоустроенного жилого помещения взыскателю в действиях администрации нет, поскольку в своей деятельности администрация руководствуется бюджетным кодексом РФ, федеральным законом о местном самоуправлении.

Кроме того, в части 4 статьи 24.5. КоАП РФ законодатель установил, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, основания для привлечения администрации городского поселения «Поселок Беркакит» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ не имеются, поскольку в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, жалоба защитника администрации городского поселения «Поселок Беркакит» является обоснованной и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника администрации городского поселения «Поселок Беркакит» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Нерюнгринского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Саха (Якутия) № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения «Поселок Беркакит» прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: