61RS0002-01-2024-006282-23 Дело№ 2а-169/25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

16 января 2025 года Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе:

председательствующего судьи Губачевой ВА,

при секретаре Петруня Е.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по иску ФИО1 к администрации Азовского района Ростовской области, заинтересованное лицо Комитет по управлению имуществом Азовского района г. Ростова-на-Дону о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, 

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Азовского района Ростовской области о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения, мотивируя тем, что ФИО2 принадлежит право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> В целях более рационального использования принадлежащего ей земельного участка ФИО2 обратилась в 

<

адрес> с обращением по вопросу предоставления земельного участка. Ответом Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было разъяснено, что интересующий ее земельный участок может быть предоставлен в собственность, для чего ей необходимо обратиться с заявлением о перераспределении земель. ФИО2 обратилась в Комитет имущественных отношений Азовского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив к нему схему с указанием земельного участка, предполагаемого к перераспределению. Указанный земельный участок не поставлен на кадастровый учет и свободен от прав третьих лиц. Государственная собственность на указанный земельный участок не разграничена. Ответом Комитета имущественный отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.10/5308 отказано в заключении соглашения, со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в иной территориальной зоне, чем принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> ФИО2 обратилась в Администрацию Азовского района с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Рогожкинского сельского поселения 

<

адрес> об отнесении испрашиваемого ей земельного участка к иной территориальной зоне, для последующего перераспределения. К заявлению ФИО2 было приложено обоснование возможности и рациональности внесения таких изменений, с указанием на планируемое использование испрашиваемого земельного участка. Ответом Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что на заседании Комиссии по вопросам градостроительной деятельности от 05.06.2024г. заявление ФИО2 было отклонено. В указанном ответе Административному истцу было предложено предоставить градостроительное обоснование, выполненное компетентной проектной организацией. ФИО2 обратилась в ООО «Гео-Дон», которым было подготовлено градостроительное обоснование, запрошенное Администрацией Азовского района в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ Приложив указанное градостроительное обоснование, изготовленное ООО «Гео-Дон», ФИО2 вновь обратилась в Администрацию Азовского района с заявлением о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Рогожкинского сельского поселения 

<

адрес>, в части отнесения испрашиваемого ей земельного участка к территориальной зоне Ж-1 «Зона жилой застройки», для последующего перераспределения. Ответом 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ее заявление было отклонено, со ссылкой на отсутствие в предоставленном градостроительном обосновании сведений о цели внесения изменений в действующий генеральный план, а также с указанием на отнесение испрашиваемого ФИО2 земельного участка к границам водоохранной и прибрежной полосы ерика Лагутник. Ответ Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Рогожкинского сельского поселения 

<

адрес>, в части отнесения испрашиваемого ей земельного участка к территориальной зоне Ж-1 «Зона жилой застройки», для последующего перераспределения, является незаконным и необоснованным и нарушает права ФИО2 Вопреки изложенным Административным ответчиком выводам, предоставленное градостроительное обоснование ООО «Гео-Дон» содержало конкретные доводы о цели внесения изменений в действующий генеральный план Рогожкинского сельского поселения. Так, на стр. 12-13 Градостроительного обоснования ООО «Гео-Дон» содержатся доводы о нерациональном использовании испрашиваемого земельного участка, который, располагаясь в территориальной зоне Р-1 «Зона рекреационного назначения», в указанных целях не используется и использован быть не может. Также на стр. 13 Градостроительного обоснование указывается на цель внесения изменений - в целях рационального использования земель и использования для ведения личного подсобного хозяйства. На аналогичные цели указывала ФИО2 в более ранних обращениях к Административному ответчику. Из вышеизложенного следует, что при принятии решения, изложенного в Ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, Административным ответчиком в действительности не изучалось предоставленное Градостроительное обоснование, несмотря на то, что 

<

адрес> сама же его и запросила. Указанное свидетельствует о несостоятельности данного основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 Вывод административного ответчика об отнесении испрашиваемого ФИО2 земельного участка к границам водоохранной и прибрежной полосы ерика Лагутник также сделан формально, без исследования реальных обстоятельств заявления. Испрашиваемый ФИО2 земельный участок не относится к прибрежной полосе ерика Лагутник. Между испрашиваемым земельным участком и ереком Лагутник расположены: прибрежная полоса, внутрипоселковая дорога общего пользования, земли общего пользования, земельный участок с кадастровым номером 61:01:0160301:696 (находящийся в собственности ФИО2 и расположенный в зоне Ж-1, то есть в зоне жилой застройки). За испрашиваемый земельный участком (по вышеуказанному направлению от ерика Лагутник) расположена еще одна внутрипоселковая дорога общего пользования и пересеченная местность, без водных объектов. Таким образом, вывод Администрации о наличии каких-либо обоснованных ограничений на использование испрашиваемого земельного участка в связи с наличием ерика Лагутник поблизости необоснован, так как между ериком Лагутник и испрашиваемым земельным участком расположена территориальная зона Ж-1, где разрешено строительство жилых и садовых домов. Указанное свидетельствует о несостоятельности данного основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 Таким образом, принимая решение и излагая его в Ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, Административный ответчик не изучал и не оценивал документы, обосновывающие заявление ФИО2, что является нарушением процедуры рассмотрения заявлений. Обжалуемый ответ администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно препятствует реализации прав ФИО2 как собственника земельного участка с кадастровым номером 61:01:0160301:696. Единственным препятствием к перераспределению испрашиваемого земельного участка является его отнесение к иной территориальной зоне. Указанный вывод следует из всей вышеприведенной переписки ФИО2 с муниципальными органами 

<

адрес>, за исключением обжалуемого ответа. Полагает, что отнесение испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Ж-1 не приведет к невозможности рационального использования иных земельных участков, входящих в состав кадастрового квартала №, отнесенных к территориальной зоне Р-1/2. Напротив, земельный участок фактически расположен между принадлежащим ФИО2 земельным участком с кадастровым номером 61:01:0160301:696 и автомобильной дорогой, при этом на значительном отдалении от нее. Фактически, такое расположение испрашиваемого земельного участка полностью препятствует его использованию в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными для территориальной зоны Р-1/2. Полагает, что интерес ФИО2 в приобретении испрашиваемого земельного участка путем его перераспределения является законным и обоснованным, не препятствует использованию иных земельных участков, входящих в территориальную зону Р-1/2, и приведет к более рациональному использованию земельного участка ФИО2

Административный истец ФИО2 просила суд признать незаконным Ответ Администрации Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Рогожкинского сельского поселения 

<

адрес>, в части отнесения испрашиваемом ей земельном участка к территориальной зоне Ж-1 «Зона жилой застройки», для последующего перераспределения. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в отношении нее дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации Азовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, извещен надлежаще, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Азовского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> площадью 896 кв.м. л.д.16

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Рогожкинского сельского поселения Азовского района земельный участок находится территориальной зоне «Ж1» «Зоне жилой застройки». 

ФИО2 обратилась в Комитет имущественных отношений Азовского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием земельного участка, предполагаемого к перераспределению, площадью 530 к.м.. Л.д.35

Ответом Комитета имущественный отношений Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ №.10/5308 ей было отказано в заключении соглашения, со ссылкой на то, что образуемый земельный участок находится в трех территориальных зонах. Л.д.41

ФИО2 обратилась в администрацию Азовского района с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Рогожкинского сельского поселения Азовского района. Л.д.21

С заявлением представлено заключение ООО «ГЕО Дон» градостроительного обоснования необходимости внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области. 

В заключении специалист приходит к выводу, что о нерациональном использовании испрашиваемого земельного участка, который, располагаясь в территориальной зоне Р-1 «Зона рекреационного назначения», в указанных целях не используется и использован быть не может. 

В целях рационального использования земель и использования для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам заседания Комиссии по вопросам градостроительной деятельности администрации Азовского района г. Ростова-на-Дону дан ответ о том, что градостроительное обоснование не содержит цели внесения изменений в действующий генеральный план и правила землепользования и застройки Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области. 

Кроме того согласно карте зон с особыми условиями использования территории Рогожкинского сельского поселения правил землепользования и застройки Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области испрашиваемый участок полностью расположен в границах водоохраной и прибрежной защитной полосы ерика «Лагутник». Л.д. 112 

Комиссия по вопросам градостроительной деятельности пришла к выводу о нецелесообразности отнесения испрашиваемого земельного участка к территориальной зоне Ж-1 «Зона жилой застройки». Л.д. 112 

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

В соответствии с ч.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ 

Ч.1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Ч. 16. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Процедуру подготовки и утверждения изменений в генеральные планы сельских поселений Азовского района Ростовской области регламентируется Порядком подготовки и утверждения изменений в генеральные планы сельских поселений Азовского района Ростовской области, утвержденный постановлением Администрации Азовского района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно и. 2.1. Порядка заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе Администрации Азовского района с предложениями о внесении изменений в генеральные планы, при этом обязательным приложением к

предложению о внесении изменений в генеральные планы является градостроительное обоснование, включающие следующие разделы:

- схема планировочной организации земельного участка;

- информация о включении предполагаемых к строительству объектов в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения;

- технические условия на подключение (технологическое присоединение) проектируемых объектов к сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газораспределительным сетям, электрическим сетям;

- информация о возможности обеспечения подъезда к земельному участку;

- сведения об экономической эффективности строительства объектов.

Согласно пунктам 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос установлен ряд запретов, которые являются ограничениями в случае размещения жилой и садовой застройки в ее границах.

По делу установлено, что ФИО2 являясь собственником земельного участка площадью 896 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> и находящегося в Зоне жилой застройки Ж-1 обратилась в Комитет по управлению имуществом Азовского района с заявлением о перераспределении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности площадью 530 кв.м., расположенного в территориальной зоне Р-1/2. (Зона рекреационного назначения), полагая, что изменение зоны участка на зону жилой застройки будет способствовать рациональному использованию земель и использования для ведения личного подсобного хозяйства. 

Рассматривая отказ администрации Азовского района Ростовской области в перераспределении участка, суд исходит из того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок площадью 530 кв.м. находится в территориальной зоне Р-1/2. (Зона рекреационного назначения). 

Участок полностью расположен в водоохранной зоне и зоне прибрежной защитной полосы ерика «Лагутник». 

Принимая во внимание, что образуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон и находится в трех территориальных зонах: жилой застройки, рекреационного назначения и водоохраннной, суд приходит к выводу, что отказ администрации является законным и обоснованным. 

Доводы истца об иной оценки, чем вывод Комиссии по вопросу внесения изменений в генеральный план, о нецелесообразности изменения зоны рекреационного назначения испрашиваемого участка судом не принимается, поскольку находится в исключительной компетенции ответчика. 

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Судом установлено, что отказ административного ответчика во внесении изменений в генеральный план и перераспределении участка является законным, права и законные интересы истца не нарушает. Поскольку перераспределение участка, расположенного в границах нескольких территориальных зон, не допускается, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований. 

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным ответа Администрации Азовского района № 62/8756 от 08.08.2024 г, содержащий решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о внесении изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Роп5жкинского сельского поселения Азовского района, в части отнесения испрашиваемом ей земельном участка к территориальной зоне Ж-1 «Зона жилой застройки», для последующего перераспределения – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный - районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 27.01.25 года