дело №2а-282/2024

УИД 70RS0016-01-2024-000472-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2024 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Болдырева А.В.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

помощник судьи Гришаева М.А., 

с участием:

старшего помощника прокурора Каргасокского района Томской области Будникова Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области к администрации Каргасокского района Томской области о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Каргасокского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каргасокского района Томской области (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия в части создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, указывая в обоснование заявленных требований следующее. 

Прокуратурой Каргасокского района Томской области проведена проверка исполнения администрацией Каргасокского района Томской области требований законодательства о гражданской обороне, по результатам которой установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Администрации Каргасокского района от 16.06.20023 № 163 утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Каргасокский район». Приложением №2 к указанному постановлению утверждена номенклатура и объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств Каргасокского района, создаваемых в целях гражданской обороны. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных положений закона Администрацией Каргасокского района заблаговременно в мирное время в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств по 24 пунктам из 57 указанных в Приложении №2 Порядка до настоящего момента фактически не созданы и не накоплены. По результатам проверки прокуратурой района 24.06.2024 в адрес главы администрации района внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне. Как следует из ответа администрации района от 12.07.2024, административный ответчик согласен с доводами представления, в целях устранения нарушений администрацией Каргасокского района изыскиваются денежные средства. Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком не в полной мере созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, что негативно сказывается на безопасности жителей Каргасокского района. На основании изложенного, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Каргасокского района в части непринятия мер по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны; обязать административного ответчика в срок до 31.12.2024 создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны согласно номенклатуре и объемам, указанным в приложении № 2 постановления администрации Каргасокского района Томской области от 16.06.2023 № 163 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Каргасокский район».

В судебном заседании старший помощник прокурора Каргасокского района Будников Р.Ю. заявленные требования поддержал в полном объёме приведя в обоснование доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил. От представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ поступил письменный отзыв, в котором указано следующее. По состоянию на 26.09.2024 администрацией Каргасокского района получены коммерческие предложения от индивидуальных предпринимателей – 3 коммерческих предложения на заключение муниципального контракта на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов (продукты питания) и 3 коммерческих предложения на заключение муниципального контракта на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов (вещевое имущество), подготовлены и подписаны приказы об осуществлении закупки. Идет подготовка муниципальных контрактов для приобретения недостающих запасов согласно номенклатуре постановления администрации Каргасокского района от 16.06.2023 № 163 «О порядке создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Каргасокский район».

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. 

В соответствии с п.п. 2, 3, 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение), подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. 

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение № 379). Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 2).

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (п. 3).

Согласно п. 5 Положения запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности

Органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов (п. 6(1)).

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения Администрацией Каргасокского района Томской области требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что администрацией Каргасокского района не созданы запасы продовольственных средств по 24 пунктам из 57, указанных в Приложение № 2 постановления Администрации Каргасокского района от 16.06.2023 № 163.

24.06.2024 прокуратурой Каргасокского района в адрес Главы Каргасокского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Как следует из ответа и.о. Главы Каргасокского района ФИО5 от 12.07.2024 в целях устранения недостатков было направлено ходатайство на думу Каргасокского района о выделении денежных средств на приобретение запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны. Думой Каргасокского района принято положительное решение о выделении денежных средств на приобретение запасов для указанных выше целей. Проект муниципального контракта на поставку, ответственное хранение и заимствование материальных ресурсов резерва находится в стадии подготовки.

Постановлением администрации Каргасокского района Томской области № 163 от 16.06.2023 утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 8 Порядка создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств функции по созданию, размещению, хранению и восполнению запаса возлагаются на администрацию Каргасокского района.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов в целях гражданской обороны на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резервов материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленное проведенной прокурорской проверкой нарушение требований действующего законодательства о гражданской обороне, а именно отсутствие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны, является нарушением законодательства Российской Федерации, а, следовательно, подлежит устранению ответчиком.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Отсутствие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств негативно сказывается на безопасности жителей Каргасокского района.

Административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих создание материального резерва в виде запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Каргасокского района в том объеме, который предусмотрен действующим законодательством о гражданской обороне.

В этой связи суд признает незаконным бездействие администрации Каргасокского района в части создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, считает, что предложенный прокурором срок является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Каргасокского района Томской области к администрации Каргасокского района Томской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации Каргасокского района Томской области в части непринятия мер по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны незаконным.

Обязать администрацию Каргасокского района Томской области в срок до 31 декабря 2024 года создать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны согласно номенклатуре и объемам указанным в приложении № 2 постановления администрации Каргасокского района Томской области от 16.06.2023 № 163 «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального образования «Каргасокский район».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение суда принято 10 октября 2024 года.

Судья А.В. Болдырев