Дело № 2а-123/2024

37RS0016-01-2024-000053-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Юрьевец 13 февраля 2024 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В.,

при секретаре Моревой Т.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального управления социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области (далее - ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области, административный истец) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей наложенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по постановлению, внесенному судебным приставом-исполнителем ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Решением Пучежского районного суда 

<

адрес> от 09.03.2023 года по делу № 2-93/2023 удовлетворен иск прокурора Юрьевецкого района к ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО2 выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет - незаконным, обязать назначить ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет на ФИО3 по постановлению Правительства РФ от 02.09.2022 № 1547 «О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на Территорию Российской Федерации» за период с 01.07.2022 г. по 31.12.2022 г. Решение вступило в законную силу 16.06.2021 года. Во исполнение решения суда Управлением вынесено решение от 18.07.2023 г о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет или до 23 лет (при условии обучения по очной форме) за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 г. в размере 4000 рублей ежемесячно на сумму 24000 рублей. 29.09.2023 года Управлением ФССП СОСП по 

<

адрес> МУ ФССП России исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании указанного решения суда - окончено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом вынесено постановления об отмене окончания указанного исполнительного производства от 29.09.2023 года. 08.12.2023 года Управлением получено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству и установлении нового срока исполнения решении суда. Административным истцом предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда осуществления указанной выплаты ФИО2

В судебное заседание представитель административного истца ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела административный истец извещен надлежащим образом. Ранее в суд от представителя ФИО4, действующей по доверенности, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО5 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. Представила в суд в письменном виде возражения на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения иска, при этом отметив следящее.

24.07.2023 года должник получил постановление о возбуждении исполнительного производства посредством ЕПГУ. В данном постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней.

30.08.2023 г. исполнительное производство принято на исполнение СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России.

04.09.2023 г. судебным приставом исполнителем должнику направлен запрос о предпринятых им мерах направленных на исполнение решения суда.

14.09.2023 судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме.

27.09.2023 г. от должника поступил ответ на запрос, с предоставлением решения ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району о назначении ФИО2 ежемесячной выплаты в размере 4000 рублей в месяц на сумму 24 000 рублей. 

29.09.2023 года исполнительное производство окончено фактическим исполнением. Однако 24.11.2023 года в адрес СОСП по Ивановской области от ФИО2 поступило определение Пучежского районного суда 

<

адрес> об отказе в удовлетворении заявления ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району о разъяснении исполнения решения суда по вышеуказанному гражданскому делу. Согласно установочной части данного определения суда, назначение ежемесячной социальной выплаты по постановлению Правительства РФ от 20.09.2022 № 1547 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет на ФИО3 подразумевает и её право на получение этой выплаты в денежном эквиваленте.

Поскольку данное определение суда ранее в СОСП по Ивановской области не поступало, а его содержание прямо влияет на исполнение решения суда, 24.11.2023 года судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ст. ст. 2, 4, 14 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принято решение об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 29.09.2023 года. 

01.12.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения решения суда - 29.12.2023 года.

В судебное заседание представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области не явился, о времени и месте проведения слушания дела был извещен правильно и своевременно, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента социальной защиты населения Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - начальник отделения МОСП по Ивановской области старший судебный пристав ФИО6 судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения слушания дела извещена правильно и своевременно, о причинах неявки суду не сообщила.

Заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения слушания дела извещалась своевременно, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель заинтересованного лица - взыскателя прокурор Юрьевецкого района ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение вопроса оставил на усмотрение суда. 

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Исследовав материалы данного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50000 рублей (ч. 3).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Следовательно, освобождение от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Решением Пучежского районного суда Ивановской области от 09.03.2023 года по делу № 2-93/2023 удовлетворен иск прокурора Юрьевецкого района, согласно которого решение Территориального управления социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области от 04.10.2022 года № 2 об отказе в назначении ФИО2 выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет -ФИО3 признано незаконным; на Территориальное управление социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району 

<

адрес> возложена обязанность назначить ФИО2 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет на ФИО3 по постановлению Правительства РФ от 02.09.2022 г. № 1547 «О порядке предоставления выплат гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации» за период с 01 июля 2022 г. по 31 декабря 2022 г. 

Решение вступило в законную силу 15.06.2023 года.

21 июля 2023 года ОСП по Пучежскому и Юрьевецкому районам УФССП по Ивановской области возбуждено исполнительное производство 44770/23/37017-ИП в отношении ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району, установлен срок для добровольного исполнения. Решение суда в установленный срок не исполнено.

11.08.2023 года указанное исполнительное производство передано в СОСП по Ивановской области.

30.08.2023 года исполнительное производство принято СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России с присвоением номера 22384/23/98037-ИП.

29.09.2023 года Управлением ФССП СОСП по Ивановской области МУ ФССП России исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании указанного решения суда - окончено.

24.11.2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об отмене окончания указанного исполнительного производства от 29.09.2023 года, возобновлено исполнительное производство.

01.12.2023 года начальником отделения старшим судебным приставом СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области в связи в размере 50000 рублей. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 14).

Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из дела видно, что с момента возбуждения исполнительного производства Управлением предпринимались меры для исполнения решения суда и оно было исполнено в части назначения ФИО2 вышеуказанной ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 0 до 18 лет на несовершеннолетнюю ФИО3

Так, решением ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области от 18.07.2023 года назначена Ежемесячная выплата на ребёнка в возрасте от 0 до 18 лет или до 23 лет при условии обучения по очной форме, прибывшим на территорию РФ, вынуждено покинувшим территорию ДНР, ЛНР, Украины на ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 01.07.2022 по 31.12.2002 в размере 4000 рублей.

В остальной части исполнить решение суда Управление было лишено возможности, поскольку исполнению решения суда препятствовали следующие обстоятельства.

27.11.2023 года Управлением направлена заявка в ОГКУ «Центр по обеспечении деятельности органов социальной защиты населения» для решения вопроса об осуществлении выплаты в размере 24 000 рублей с зачислением на счет ФИО2 (л.д. 11).

27.11.2023 года ОГКУ «Центр по обеспечению деятельности территориальных органов социальной защиты населения» возвратил указанную заявку без исполнения по причине отсутствия средств на её обеспечение. При этом Центр разъяснил, что согласно п. 2 Указа Президента РФ № 586 от 27.08.2022 года, срок предоставления данной выплаты закончен 31.12.2022, В этой связи, с 01.01.2023 бюджетное финансирование Центра на осуществление выплаты прекращено (л.д. 11).

27.09.2023 года в адрес руководителя ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области из Департамента социальной защиты населения Ивановской области поступило письмо Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 20.09.2023 № 13-7/В-1664 об исполнении решения суда в части предоставления ежемесячной выплаты на ребенка ФИО2 В указанном письме Минтруд России разъясняет, что указ Президента РФ от 27.08.2022 № 586 предусматривающий назначение и осуществление ежемесячной социальной выплаты, а также распоряжение Правительства РФ от 25.05.2023 года № 1331-р которым предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в целях осуществления выплат предусмотренных Указом № 586, не предусматривают выделение Бюджетных ассигнований на исполнение решения судов (л.д. 9).

ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области Ивановской области, является казенным учреждением.

В соответствии с п. 1.5 Положения о территориальном отделении социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 29.10.2012 № 357-о, финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Ивановской области.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) -орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что Управление объективно было лишено возможности исполнить решение суда в срок, установленный для добровольного исполнения требований, и не согласиться с возражениями административных ответчиков об отсутствии уважительности причин в неисполнении решения суда.

Приведенные фактические обстоятельства неисполнения решения суда позволяют признать, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника и которые Управлением не могли быть преодолены. К такому выводу суд приходит потому, что при исполнении решения суда в действиях должника проявлялась та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. Решение суда было исполнено частично, а в той части, в которой его исполнение затруднено и затруднено объективными обстоятельствами, установленными судом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец представил достаточную совокупность доказательств, подтверждающих отсутствие его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки. Меры к исполнению решения суда ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области принимались. Неисполнение решения суда в установленный срок было связано с отсутствием распорядительных функций в отношении бюджетных средств.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности освободить ТУСЗН по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 01.12.2021 года, вынесенного судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ивановской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Территориального управления социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области удовлетворить.

Освободить Территориальное управление социальной защиты населения по Юрьевецкому муниципальному району Ивановской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора вынесенного судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Ивановской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Чувилина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 февраля 2024 года.