Дело № 12-110/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 февраля 2024 года г.Ялта, Республика Крым 

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Кириллова Кристина Юрьевна (

<

...>), с участием представителя заявителя – ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №

<

номер>-Н-5 от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 02 июня 2023 года юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся постановление, в виду невиновности, доводы о чем подробно приводит в жалобе.

В судебном заседании уполномоченный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление в суд не явилось, причин неявки не представило, ходатайств об отложении не заявляло. 

Выслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, леса подлежат охране от пожаров; охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу статьи 53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Согласно статье 53.1 Лесного кодекса РФ, предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Частью 5 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ установлено, что обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.04.2012 № 174, зарегистрированным Минюстом России 7 июня 2012 года peг. № 24488.

Виды средства предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161, зарегистрированным Минюстом России 5 августа 2014 г. № 33456.

Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров включает в себя: наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами; организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; организацию патрулирования лесов; прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами (статья 53.2 Лесного кодекса).

Органы государственной власти в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 настоящего Кодекса, разрабатывают планы тушения лесных пожаров (статья 53.3 Лесного кодекса).

На основании Постановления Совета Министров Республики Крым № 189 от 10.03.2023 года «Об утверждении перечней населенных пунктов Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Республики Крым, подверженных угрозе лесных пожаров, начале пожароопасного на территории Республики Крым в 2022 году и о признаний утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Крым», в целях улучшения организации охраны лесов и недопущения возникновения пожаров на территории национального парка «Крымский» ФГБУ «Комплекс «Крым» приказом заместителя генерального директора Учреждения от 22.03.2023 № 72 установлено начало пожароопасного сезона на территории ФГБУ «Комплекс «Крым» с 01.04.2023 года.

План тушения лесных пожаров на территории национального парка Крымский» ФГБУ «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации на период пожароопасного сезона 2023 года утвержден заместителем директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития особо охраняемых природных территорий ФИО4 16.01.2023 года, согласован заместителем начальника Главного управления (по Государственной противопожарной службе) ГУ МЧС России по Республике Крым, полковником внутренней службы ФИО5

Приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 года № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях» (далее Положение № 167) установлено, что пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах - техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках федерального органа управления лесным хозяйством, а также лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

В силу пункта 2 Положения № 167, пожарно-химические станции формируются за участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.

В соответствии с разделом 1 пункта 4 Приказа Федеральной службы лесного хозяйства России № 167 от 19.12.1997 года «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях», с целью улучшения организации охраны территории, предупреждения возникновения и оперативной ликвидации возникающих лесных пожаров на территории филиала «Национальный парк Крымский», на основании письма Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 22.08.2019 года № 11870/12.2.1-15 приказом заместителя генерального директора Учреждения от 03.02.2020 № 25 созданы на территории филиала «Национальный парк «Крымский» федерального государственного бюджетного учреждения «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации пожарно-химическую станцию 1 типа, с расположением в здании ПХС г. Алушта и пожарно-химическую станцию 2 типа, с расположением на кордоне «Грушевая поляна» Ялтинского лесничества.

Как усматривается из материалов дела, на основании Решения руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 от 20.03.2023 № 05-ВП-В- 62, во исполнение пункта 3.5 протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации от 

<

дата> № Пр-267 о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в пожароопасный период, и Распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 

<

дата> №

<

номер>-р, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Комплекс «Крым», на предмет готовности к пожароопасному сезону 2023 года.

В рамках вышеуказанной проверки было установлено, что ФГБУ «Комплекс Крым» не выполняются в полном объеме правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах, допущены нарушения: ч. 2 ст. 53, ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации; пп. «в» п. 12 Раздела II, п. 16 Раздела III, п. 36 Раздела VII постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №

<

номер> «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»; п. 1 раздела VI, Приложения №

<

номер> к пункту 1 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 

<

дата>№

<

номер>; требования постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> №

<

номер> «О мерах противопожарного обустройства лесов»; требования приказа Рослесхоза от 

<

дата> №

<

номер> «Об утверждении Нормативов противопожарного обустройства лесов»; требования «ГОСТ Р 57972-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования», о чем составлен соответствующий акт.

Указанное послужило основанием к составлению в отношении ФГБУ «Комплекс Крым» протокола об административном правонарушении №

<

номер>-Н-1 от 

<

дата>, вынесению должностным лицом обжалуемого постановления №

<

номер>-Н-7 от 

<

дата> и назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

По смыслу приведенных положений закона привлечение юридического лица к административной ответственности возможно лишь при наличии вины лица в совершении правонарушения. 

Вместе с тем, при принятии обжалованного постановления должностным лицом не дана надлежащая оценка наличию доказательств подтверждающих вину юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения. 

Из представленных документов следует, что ФГБУ «Комплекс «Крым» является юридическим лицом, функции и полномочия Учредителя в отношении которого осуществляет Российская Федерация в лице Управления делами Президента Российской Федерации.

Организационно-правовой формой Учреждения, согласно представленному Уставу, в соответствии со ст. ст. 123-21, 123-22 Гражданского кодекса РФ, является государственное учреждение в форме федерального государственного бюджетного учреждения. 

Учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Федеральное государственное бюджетное учреждение является некоммерческой организацией.

Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устанавливает, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения, духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Положениями статьи 9.2. Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Так, согласно п. 2.1 Устава установлено, что основными целями Учреждения являются: организация, охрана и использование особо охраняемых природных территорий находящихся в ведении Управления делами; организация и осуществление эксплуатационно-технического обслуживание объектов недвижимого имущества; материально-техническое обеспечение и иное обеспечение специальныхмероприятий, проводимых с участием высших должностных лиц Российской Федерации международных встреч; организация отдыха и оздоровления лиц, социально-бытовое обслуживание которых, возложено на Управление делами в соответствии с законодательстве Российской Федерации.

Для достижения указанных в пункте 2.1 Устава целей, Учреждение осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности: деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков; управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе; осуществление мероприятий по защите государственной тайны и осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно пункту 4.15. Устава Учреждения, формирование и утвержден государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с предусмотренными настоящим уставом основными видами деятельности финансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также предоставляет субсидии Учреждению на иные цели в установленном порядке осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации.

Положениями части 3 статьи 9.2. Федерального закона №7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» установлено, что государственное задание бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредитель документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Такие функции в отношении Учреждения осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации.

Так, Государственное задание № 303-02-2023-05 ПР на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов было утверждено Управлением делами Президента Российской Федерации в лице первого заместителя Управляющего делами ФИО7. 28 февраля 2023 года.

Частью II Государственного задания (Сведения о выполняемых работах) было установлено наименование работы Учреждения, а именно - содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной (муниципальной) собственности.

Показателем, характеризующим содержание работы является обеспечение эксплуатационно-технического обслуживания объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии.

Показателем качества работы Учреждения является бесперебойное тепло-, водо-, энергообеспечение. Содержание объектов недвижимого имущества в надлежащем санитарном состоянии, безаварийная работа инженерных систем и оборудования.

Таким образом, Учреждению выделена субсидия на выполнение государственного задания за счет средств федерального бюджета только в отношении одного основного вида деятельности, а именно на управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. На иные основные виды деятельности Учреждения, в том числе, на деятельность ботанических садов, зоопарков, государственных природных заповедников и национальных парков, финансирование за счет средств федерального бюджета Российской Федерации не выделено, государственным заданием учреждения указанный вид работ (услуг) для Учреждения не является.

Положениями части 1 статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Абзацем 2 части 1 статьи 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

С учетом утвержденного государственного задания Учреждения, руководствуясь ст.ст. 69.1, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 13 апреля 2022 года Учреждение направило обращение № 01-39/261 от 13.04.2022 года в Территориальное управление в Республике Крым Управления делами Президента Российской Федерации на выделение целевой субсидии на обеспечение мероприятий по функционированию Национального парка «Крымский», в том числе, с учетом стоимости закупки товаров, работ и услуг, необходимых для доукомплектования пожарно-химических станций 1 и 2 типа на территории Национального парка «Крымский», в том числе, приобретение средств предупреждения и тушения пожаров и проведение дополнительных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах.

Указанное обращение подано в качестве актуализации сумм и перечня необходимых к приобретению товаров, работ и услуг к ранее направленному обращению №01-39/408 от 24.06.2021 года о выделении целевой субсидии для устранения нарушений лесного законодательства и включает в себя, в том числе, запрос бюджетных ассигнований на приобретение объектов противопожарного обустройства лесов, предусмотренные «ГОСТ Р 57972-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования».

Несмотря на предпринятые руководством юридического лица меры, ФГБУ «Комплекс «Крым» дополнительные бюджетные ассигнования в виде целевой субсидии для приобретения средств предупреждения и тушения пожаров и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности были выделены лишь 28.02.2023 года, согласно дополнительному соглашению №303-02-2023-051/1. 

Указанное выше свидетельствует о том, что должностными лицами ФГБУ «Комплекс «Крым» предпринимались меры направленные на устранение нарушений правил противопожарной безопасности, которые возымели действие.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Принятые юридическим лицом меры по выполнению предписания соответствовали статусу Учреждения, финансируемого за счет средств федерального бюджета. Оснований для вывода о наличии у юридического лица объективной возможности соблюдения установленных правил не имеется.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не дано надлежащей оценки приведенным выше обстоятельствам и доказательствам, в связи с чем, состоявшееся по делу постановление признать законным и обоснованным, нельзя. 

При таких обстоятельствах, поскольку должностными лицами ФГБУ «Комплекс «Крым» предпринимались меры по своевременному получению надлежащего финансирования на противопожарные и иные мероприятия, однако, по независящим от Учреждения причинам соблюсти требования пожарного законодательства не представилось возможным, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению, на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5 ч. 4, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Комплекс «Крым» Управления делами Президента Российской Федерации ФИО2 – удовлетворить. 

Постановление заместителя главного государственного инспектора Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 №

<

номер>-Н-5 от 

<

дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья К.Ю. Кириллова